智库话题：

2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。近日，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等并列为构成要素，明确了数据这一新型要素市场化配置的方向。《意见》共8章32条，为培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建规范化的数据开发利用的场景指明了方向。

智库专家：

太原市委党校市情与发展研究室主任 范富教授

准确把握战略意图

山西是国家确定的资源型经济转型综合配套改革试验区，既承担着保障党和国家能源资源安全的重任，也承担着为全国资源型地区转型发展探路的历史使命。跟进党和国家的战略决策，对接党和国家的战略意图，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深化“三篇光辉文献”的学习，按照省委“四为四高两同步”的思路和要求，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在高质量发展中走出产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路；在高水平崛起中提升山西经济的综合竞争力、核心创新力；在高标准保护中绘就三晋大地黄河流域身披绿装、奔腾不息，长城内外牛羊成群、风吹草低，太行山脉层林尽染、峰峦胜意的壮美风光；在创造高品质生活中把人民群众对美好生活的向往不断变为现实，唱好新时代的幸福礼赞。

按照省委“四为四高两同步”的总体思路和工作要求，推进山西转型综改示范区建设，就要将转型综改进行到底，就要像楼阳生书记指出的那样——既要有借鉴他山之石和虚怀若谷的胸襟和气度，又要有敢为人先、先行先试的气魄和胆略，直道冲刺，弯道超车，换道领跑。这方面，楼阳生书记的思考是很多的：

比如，2019年5月，楼阳生省长在山西大学调研大数据产业时，指出：实施大数据战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。要牢牢抓住重要窗口期和难得机遇期，在补考中同步赶考，在并跑中力争领跑，推动大数据产业集群发展、快速壮大。

比如，2019年12月初，上任伊始，楼阳生书记就把调研的第一站放到转型综改示范区，指出资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道，转型综改区是习近平总书记授予我们的金字招牌，这条金光大道要坚定地走下去，坚实地走出来。

再如，12月16日，楼阳生主持召开创新生态专家座谈会。强调要“大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，全面构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态，为高质量转型发展提供强有力支撑”。12月20日，楼阳生书记与来晋投资兴业的IT企业负责人会谈时，特别指出：数据已成为生产要素、国有资产、战略资源。

对标对表对接党和国家的战略意图，在新的历史起点上建好示范区、当好排头兵、做好新高地，就要准确把握数据作为“生产要素、国有资产、战略资源”的时代属性，在补考中同步赶考，在并跑中力争领跑；就要走好金光大道、擦亮金字招牌，全面构建“创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发”的一流创新生态；就要大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，打造六最营商环境……归根到底，在落实《意见》的实践中，我们山西一定要以敢为人先的气魄，先行先试的胆略，传承弘扬晋商汇通天下的金融创新精神，直道冲刺、弯道超车、换道领跑，在疫情防控常态化的实践中，把在复工复产中饱受煎熬的中小企业贷款难、融资难这个老问题，通过互联网+大数据+人工智能+区块链技术+5G，将中小企业的数据资源变成能够在银行和其他金融机构贷款的数据资产，就像我们通过微信、支付宝一样可以轻松付款一样，切切实实在示范区、排头兵、新高地建设的伟大实践中，在疫情防控常态化的创新性实践中，解决中小企业融资难贷款难的问题。

问题是时代的声音

习近平总书记视察山西时指出，山西是一带一路大商圈的重要组成部分，晋商纵横欧亚九千里，称雄商界五百年，富商大贾甲天下，彰显的就是开放的精神。总书记讲的这种开放，就是对国家战略的开放。

大明王朝成立时，国家最大的问题，就是与被徐达大将逼退到大阴山北面的蒙古人的入侵。为了防止北方这股势力南下，沿着大阴山南麓，从山海关到嘉峪关一线，朱元璋派了16个儿子、近百万兵、36万马，屯田垦荒、修筑长城。当时，大明王朝的首都在南京。从南京到太原，现在坐高铁的话，也需要近10个小时才能到达。其时，百万兵每人每天需要1斤粮食，36万匹马每匹每天也需要1斤粮食，每天下来120多万斤粮食。这对于刚刚立国的大明王朝，其困难可想而知。正是在这种背景下，王朝副丞相、刘伯温的弟子、山西阳曲人杨宪紧紧围绕抗击外敌这个国家民族最大的战略意图，提出了让山西商人为边疆战士提供粮草、换取盐引的战略构想，由此开启了晋商300年的盐路；300年后，一个在皇帝身边的安徽籍的近臣，对皇帝说，不能光让晋商发财啊。我们徽商把钱交给中央政府，中央政府组织军马粮草供应也可以呀。晋商一看，明知道他们做不好，明知道有人捣乱，但晋商不懈怠、不折腾，更不抱怨、不放弃，在已有的基础上，又开始了“纵横欧亚九千里”的茶路之旅，300年盐路+200年茶路，铸就了晋商500年的辉煌。之后，“富商大贾甲天下”的晋商，面对巨额财富在长途运输中的种种风险，在镖师的基础上，创新管理模式，创造了近代商业史上最早的货币银行学——票号，开启了世界银行业的新纪元、新模式。300年盐路+200年茶路+100年票号，都是在准确把握国家意图的基础上，在对国家战略开放中实现的求变、应变、顺变。

时下，在疫情肆虐的背景下，以“高速铁路、扫码支付、共享单车和网络购物”为主导的新四大发明，正在引领世界科技革命和产业革命；中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，正在成为我们谋划一切工作的基本出发点。

问题是时代的声音。在统筹国内国外两个大局、统筹疫情防控和经济社会两项工作的大视野中，观照奋力前行的中小企业，我们认为：赓续5000年中华文明史的山西、赓续变革精神创新理念的山西，要在新的历史起点上，迈出新步伐、踏上新征程、走出新路子，开创示范区、排头兵、新高地的新境界，就要传承晋商精神弘扬晋商使命，在金融创新上有所作为、有所前进、有所变革——即，要让广大的中小企业共享世界科技革命和产业革命的最新成果，共享互联网+大数据+人工智能+区块链技术+5G的创新成果，彻底解决它们面临的融资难特别是贷款难的问题。

大数据里找答案

彻底解决中小企业面临的融资难特别是贷款难的问题，答案就在互联网+大数据+人工智能+区块链技术+5G里，简约地讲：答案就在大数据里。

目前，在打造一流创新生态相关政策措施的引领下，在“三对六最”政策环境的营造下，一大批拥有有战略眼光的企业和企业家已经布局山西——这里面，代表性的国企，有中国电子信息产业集团、中国电科、中科曙光，也有百度、龙芯、百信等民营，还有上海银韬上海银韬数据科技（兼山西锐思肯数据科技有限公司 董事长）董事长、中国支付集团首席架构师、中国银联的顾问、金融科技专家檀晓阳先生。

檀先生早年毕业于山西财经学院，是富有实战经验的培育数字经济新产业、新业态和新模式，规范数据开发利用新场景的创新实践领军人才。上世纪九十年代初期，就职于工商银行，为首批信用卡业务拓展的先行者，该行人才库成员。先后担任多家商业银行信用卡中心总经理和中国银联数据业务总监等职务。在中国银联主管对200余家区域性银行卡业务推广应用的管理工作，设计和构建多家商业银行信用卡业务管理机构，有效推动业务高速发展，使得信用卡业务收入成为银行新的增长点。为商业银行打造新型的信用卡业务发展管理、运营实施理念与核心体系的建立健全做出了重要贡献。他的信用卡业务发展理念一定程度上形成了区域性商业银行发展战略指导思路。接受指导的多家银行成为银行部门收益“亿元俱乐部”理事会的主要成员。

作为小微企业贷款业务的先期引领者，檀先生近年来一直致力金融服务于实体经济、科技创新金融等网络数字平台的研究，一手创立了新能源汽车的区块链网络平台，成为工信部三十二家区块链创始成员之一。创建上海银韬数据科技有限公司等多家网络平台企业，在原有金融业务模式的基础上，采用领先的科学技术，为产业提供完整的金融解决方案，精耕细作多方合作产业金融保险和绿色金融，在创新领域做出具有前瞻性的业务布局。他辅导的金融机构包括：民生银行、浦发银行等全国股份制商业银行，天津银行、上海农商行、河北银行、安徽农信、浙江农信、山西农信、江南银行、泰安银行、常熟农商行、阳泉银行等区域性商业银行。

机器不会撒谎

党的十九大报告指出，大力发展实体经济，加快建设现代化的经济体系，必须促进互联网、大数据、人工智能与实体经济将深度融合。近年来，山西省委、省政府大力实施大数据战略，出台了发展数字经济、建设智慧山西的一系列政策措施，深得人心。省委在补考中同步赶考，在并跑中力争领跑的超前部署，打破信息“孤岛”，拔掉数据“烟囱”，打通信息“脉络”，释放数据活力的前瞻决策，与檀晓阳先生的纾困中小企业特别是民营中小企业的想法和探索不谋而合。

正是这些因缘聚合，檀晓阳认定了山西、认定了转型综改示范区，决心在这个全国唯一的全省域、全方位、系统性的转型综改示范区来一次先行先试。

作为上海银韬的董事长，中国支付集团的首席架构师，中国银联的顾问，檀晓阳常讲：叫醒我们的不是闹钟，而是梦想；我们不要浪费任何一场危机，在危机中，有的人在布局，有的人在做事，有的人在睡觉。看中了，他就坚定干——不仅在示范区注册了山西锐思肯数据科技有限公司，而且亲任董事长，更经常深入各地企业调研，印证自己的创新思考。

他认为，银行和金融机构不能及时给中小企业贷款或融资，对银行而言，没有错——因为银行有自己的风险监控体系，但很可能直接的后果就是失去马云、失去阿里巴巴。当年马云也一样，常吃闭门羹。怎么避免类似马云的问题呢？得用大数据。就是说，中小企业不能及时融资贷款，因为银行和其他金融机构有门栏——即要贷款，就得抵押；抵押就要有货币存款或者土地等不动产。中小企业，这些基本没有。但资质好、市场好、经营好、前景好的专特精新企业，如何才能跨越这道门坎儿呢？

檀晓阳的思路是让数据多跑路——即，让大数据来发现企业价值、让社会各界包括银行等金融机构、投融资机构认同大数据发掘出来的企业的真正价值。他说：机器不会撒谎——大数据跑路的结果，是“生成报告”——比如说税收大数据、交易结算大数据、物流大数据等，这些数据的一手原发性，产生了对数据可信度的共识，而数据背后的价值是通过严谨的数据分析系统，通过复杂的数据运算模型得出的，较少的参杂了认为因素，比如：电力数据的应用，对于各方来说都是可信的。所以说，“你说的好不是好”“大数据说你好，那才是真实的好”。

比如企业总计需要1000万资金。先投后贷式，引导投资300万元，介绍融资700万元；或者先融后贷式，先融资500万元，再引导投资500万元；或者政策融合投贷联动式，在政府贴息、补贴为企业投融资打基础的前提下再投和贷，政府的支持在一定程度上能够降低投资机构和金融机构的风险门槛，使得企业更容易获取资金。多种形式的互动，会更容易解决企业获得资金难的问题。

伤其十指，不如断其一指

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。

据统计，我国中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。山西省中小企业数量为31万多家，太原市（+示范区）10万家，就业占比85%，税收占比67.3%，GDP占比40%（与全国比，我省中小企业GDP占比还有20个点儿的差距）。

当前，在国内外形势变化加速的情势下，面对复工复产中奋力前行的山西中小企业，我们推进示范区、排头兵、新高地建设，加大力度决战决胜脱贫攻坚和全面小康，建设多点产业支撑、 多元优势互补、多级市场承载的现代化经济体系，应该也必须在实体经济特别是中小企业上发力。

为此，建议：

立足促进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，立足党和国家关于将数据资源进行市场化配置的战略部署，立足山西省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，擦亮“先行先试”金字招牌，今年第三和第四季度在山西转型综改示范区全域开展檀晓阳金融创新试点；取得经验后，2021年在山西中部盆地城市群全面推开并在全省推广，为全国资源型经济转型发展提供“山西样板”。