智库话题：

在年初经济工作会议上，省委把山西中部盆地城市群一体化发展提到战略位置。之后，省政府组织编制了《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)》，近日省委常委会审议了规划纲要及相关重大问题，并成立了领导小组。此次会议旨在对推进中部盆地城市群一体化发展进行动员部署。

会议提出，山西中部盆地城市群一体化发展要着力建设先进完备的基础设施网络，着力构建高端集群的现代产业体系，着力创新活力充沛的统一市场机制，着力形成城乡融合的协调发展格局，着力打造宜居宜业的生态环境，着力提升均衡普惠的公共服务水平。

值得注意的是，当天的会议视频连线首批开工的国家物流枢纽互联互通工程、汾河百公里中游示范区、“晋享云课堂”教育教学共同体、区域医疗卫生中心、客运班线公交化改造等12个一体化项目现场，太原、忻州、吕梁、晋中四市设分会场。

智库专家：

太原市委党校市情与发展研究室主任 范富教授

为什么要推进中部盆地城市群一体化发展

山西中部盆地城市群，整体实力雄厚。具体来看，其主要数据指标是：

国土面积约2.13万平方公里、2018年末常住人口920.7万人、地区生产总值5343.7亿元，分别占全省的13.6%、24.9%和31.8%。简约地讲，它占全省1/8的土地面积，有全省1/4的人口，创全省1/3的GDP，聚全省2/3的高校，是包括太原、晋中、忻州、吕梁4市21县（市、区）的一个核心区域。

这就是说，中部盆地城市群，是山西人口密度最大、发展水平最高、创新要素集聚最密、设施支撑能力最强的区域。把这个区域打造成有全国影响力和竞争力的城市群，既是国家城市群发展战略的需要，更是山西在“两转”基础上实现高质量转型发展的强大引擎。其引擎的核心，就是省会太原。

中部城市群一体化发展的重大意义

城市群是新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体。当前，长三角、珠三角、环渤海等城市群的发展，正在引领我国区域经济的高质量发展。

山西依托中部盆地发展城市群，正当其时。理由如下：

国家实施京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等重大战略，为我省中部盆地城市群一体化增添了强劲动力；

山西建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵、构建对外开放新高地，为中部盆地城市群全方位对接国家战略搭建了广阔平台；

山西转型综合改革示范区和太原国家可持续发展议程创新示范区建设，为创新中部盆地城市群发展模式和体制机制提供了有力支撑；

国家生态文明建设的部署和要求，为推进中部盆地城市群绿色转型、促进生态环境的不断改善营造了良好的政策机遇。

这就意味着：山西以太原为核心推进中部盆地城市群一体化发展，有利于促进优势地区率先发展，有利于提升中部盆地城市群在我省经济格局中的能级和水平，有利于更好融入京津冀、“一带一路”等国家重大战略，一句话，有利于我省依托省会太原系统、立体、全面地加速推进示范区、排头兵和新高地建设。

为此，在实际工作中推动山西中部盆地城市群一体化发展，必须牢固坚持新发展理念，牢固树立省会城市率先发展的理念，在“一体化”“高质量”上下功夫、求突破、见实效；必须创新要素合理流动机制，健全区域协调发展机制，着力抓好基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等重点任务，做到共建共享、协同共进、开放共赢、统筹共荣、绿色共保、民生共享。

推进中部盆地城市群一体化发展的建议

推动山西中部盆地城市群一体化发展，首先要把省会太原这个龙头舞起来。同时，要坚持“一盘棋”思想，采取革命性举措，实施标志性项目，从领导体制、规划对接、政策创新、项目支撑、改革集成等方面持续发力。

首先，在战略部署层面。把省会太原这个龙头舞起来，树立省会城市率先发展的意识。火车跑得快，全靠车头带。从区域功能上讲，省会城市是一省经济发展的重要引擎，在全省具有举足轻重的地位。

省会城市发展得好不好、快不快、稳不稳，不仅决定着其自身能不能走在全省前列，也直接影响着全省经济发展的质量、速度和效益。必须把太原的发展放在全国全省的大局中来观察和思考。比如，过去，太原市区省级以上开发区有4个，实际规划用地只有24（23.93）平方公里，实际可利用面积15.7平方公里。最大的9.6平方公里，最小的2.3平方公里。而全国82个高新技术开发区平均面积78平方公里，中部六省10个国家级高新区中，平均规划面积134平方公里。当下，太原的国土面积6988平方公里，仅仅是全省国土面积15.7万平方公里的一个零头。国土空间的狭小严重制约着太原的发展。现在，迎泽区国土面积是117个平方公里，榆次区国土面积1328平方公里；迎泽区有22个平方公里的平川，全部是建成区；而榆次的平川就有400多个平方公里。迎泽区人口密度每平方公里4800多人，榆次区是580多人。迎泽区统筹规划建设管理、统筹生产生活生态、统筹空间规模产业，面临的挑战无疑远超榆次区。所以，省委省政府做出中部盆地城市群的重大决策部署，可谓正当其时。

其次，在组织领导层面。要确立省会率先发展、创新发展的理念，依托中部盆地城市群一体化发展领导小组及其办公室，将《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要（2019－2030年）》确定的重大规划、重大政策和重大项目落实、落小、落细，让规划不是在纸上、会上、口头上，政策不是玻璃门、弹簧门、旋转门，确保区域发展一体化，切实解决项目各说各话、各唱各调，甚至是产业同构、恶性竞争。

第三，在推进机制层面。太原、晋中、吕梁和忻州作为主体，特别是太原作为省会城市，必须把规划纲要确定的各项任务落实到各市国民经济和社会发展“十四五”规划之中，确保年度行动计划和专项推进方案与《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要（2019－2030年）》的要求协调一致。

第四，在专项规划层面。太原作为省会城市，要率先依据《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要（2019－2030年）》，抓紧组织编制基础设施、交通运输、产业发展、生态环境、公共服务等专项规划，制定实施中部盆地城市群一体化发展建设规划，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1+N规划政策体系。

第五，在督促落实层面。太原作为省会城市，要主动对接领导小组及其办公室对规划纲要的跟踪分析、督促检查和协调指导，强化一体化导向的考核评价，推动规划纲要各项指标和任务的落实。太原要率先加强宣传引导，引导中部盆地21县市区形成全社会关心、支持和主动参与中部盆地一体化发展的良好氛围。