智库话题：

2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。2019年中央“一号文件”指出，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

2018年6月，在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际，山西省委办公厅向全省印发《关于学习推广新时代“枫桥经验”提升全省城乡基层社会治理现代化水平的指导意见》，要求各级各部门牢牢把握新时代“枫桥经验”的精髓要义，提升能力，创新机制，努力实现基层社会治理“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。2019年2月16日，山西省委骆惠宁书记在“省管主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”上再次提出，坚持和发展“枫桥经验”，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

智库专家：

山西省城乡治理研究中心助理研究员 史亚峰

“枫桥经验”的形成发展与时代内涵

20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”开始在全国推广。

习近平同志在浙江工作期间，针对农村社会结构变动、价值观念多元、民主意识增强等新情况新问题，创新发展了“枫桥经验”，即矛盾不上交、问题不出村。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2019年中央“一号文件”指出，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。2019年1月，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。2019年3月，国务院政府工作报告首次提到，推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。

“以人民为中心，为了群众、依靠群众、发动群众，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的核心内涵。半个世纪以来，各地各部门结合实际不断学习推广“枫桥经验”，并根据形势变化不断丰富发展创新。“枫桥经验”已经成为新时代基层治理的一面旗帜。

山西坚持和发展新时代“枫桥经验”的必要性和紧迫性

坚持和发展新时代“枫桥经验”既是贯彻落实习近平时代中国特色社会主义思想、提升全省城乡社会治理现代化水平的必然要求，也是应对基层治理挑战、促进社会大局和谐稳定的现实需要。

新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代基层治理思想的重要体现。新时代“枫桥经验”是党面对新时代社会治理任务、把握新时代社会治理特点、总结新时代社会治理经验基础上，对城乡社会治理工作的重要理论创新。学习推广“枫桥经验”，是认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神、做好新时代社会治理工作的基本要求。只有把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为社会治理工作的主线和抓手，不断结合实际创新发展，才能在社会治理方面取得实实在在的效果。

从现实来看，山西发展底子薄，社会治理欠账多，社会治理水平滞后于经济发展的问题较为突出。长期以来，我省基层矛盾化解“多被动、少主动；强管制、疏预防；重维稳、轻服务”，制约了基层矛盾的化解效果。进入新时代社会主要矛盾发生深刻变化，经济社会发生也发生了深刻变化，社会治理面临着新形势、新任务、新要求。当前山西正处于“两转”的关键期，基层治理的任务十分艰巨，围绕资源经济转型、精准扶贫等出现的基层矛盾纠纷涉及主体多、影响面广、扩散效应大，处理不当可能进一步转化为群体性矛盾，仅靠过去单一老旧的方式难以保障化解的效率与质量。在全面建成小康社会的决胜期，坚持和发展“枫桥经验”，打好防范化解重大风险攻坚战、确保社会大局和谐稳定，显得更加紧迫。

山西省委省政府一直以来高度重视学习推广“枫桥经验”，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为引领全省基层社会治理创新的新动力。2018年6月，在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际，山西省委办公厅向全省印发《关于学习推广新时代“枫桥经验”提升全省城乡基层社会治理现代化水平的指导意见》，要求各级各部门牢牢把握新时代“枫桥经验”的精髓要义，提升能力，创新机制，努力实现基层社会治理“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。2019年2月16日，山西省委骆惠宁书记在“省管主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”上再次提出，坚持和发展“枫桥经验”，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

创新形式，丰富载体，让“枫桥经验”在三晋大地发扬光大

坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要在实践中不断创新方式方法，需要结合时代变化不断赋予新的内涵，提高基层治理水平，走共建共治共享之路，确保全省社会充满活力、和谐有序。

首先，坚持党建引领，坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理新格局。党的领导是坚持和发展“枫桥经验”的根本保证。着力加强“三基”建设，把坚持党建引领与学习推广“枫桥经验”结合起来，充分发挥党组织的核心凝聚作用，促进基层治理创新。以人民为中心是“枫桥经验”的核心内涵，也是其保持旺盛生命力的根本所在。坚持以人民为中心，从群众的根本利益出发，从群众的迫切需求出发，为了群众、依靠群众、发动群众，让群众成为基层治理的参与者、受益者和评判者。坚持党建引领、人民主体、共治共享，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代治理体制。

其次，构建自治、法治、德治相结合的治理体系，努力探索多样化的基层治理方法和经验。坚持自治为基，坚持群众的治理主体地位，注重群众自治组织培育，健全和创新党组织领导下充满活力的基层群众自治机制。充分发挥法治的保障和定分止争作用，健全基层公共法律服务体系，大幅度降低干部群众用法成本，引导基层组织运用法治思维谋划社会治理各项工作，运用法治方式解决基层各类社会问题，增强群众法律意识，真正形成法治型基层秩序。坚持德治为先，把德治贯穿基层治理全过程。深入挖掘三晋优秀传统文化，传承优秀传统美德，结合时代要求进行创新，培育弘扬社会主义核心价值观，引领社会良好风尚。当前山西各地在促进“三治”融合坚持发展“枫桥经验”方面探索出不少行之有效的方法，比如山西省运城市解州西元村的“关公调解室”，就化解了一桩桩的邻里纠纷，更好地促进了基层治理。

再次，综合运用信息技术等现代方式，建立上下联动、左右协调基层矛盾纠纷预防和化解机制，健全源头治理、动态管理、应急处置的“全程联动”模式。以智能化、专业化为抓手，把重心和资源下沉基层，提高基层预防化解矛盾纠纷的能力和水平，及时有效把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，力争小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。同时，把学习推广新时代“枫桥经验”与扫黑除恶专项斗争、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解体系建设、乡村振兴等工作统筹推进，强化领导，注重创新，因地制宜开展工作，大力总结、宣传学习推广“枫桥经验”的好做法、好经验，扎实推进基层社会治理创新发展。