智库话题：

中央城市工作会议提出，要力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。在这个领域，山西资源优势明显，市场潜力巨大，推广装配式建筑、发展新型建材产业正当其时，大有可为。

与传统的现场浇筑相比，装配式建筑的优势显而易见。交通运输部今年7月发布的推进公路钢结构桥梁建设的指导意见也明确提出，新建公路桥梁特别是大跨、特大跨径桥梁鼓励择优选用钢结构桥梁，对发展装配式建筑明显利好。

当前，装配式建筑及钢结构建筑发展正进入全面提速阶段，随着国家装配式建筑政策的落地，利好政策的不断出台和配套产业链的逐步完善，装配式建筑及钢结构建筑将有更广泛的应用和广阔的发展前景。

智库专家：

山西省建筑企业商会会长 王理军

现状分析

（一）建筑企业布局不均衡，分布散乱

山西省有资质的或有加工基地的建筑钢结构加工类企业共177家，基本上为民营企业。其中太原市周边地区占58家，晋中市占26家，吕梁市占15家，大同市占11家，朔州市占5家，忻州市占4家，阳泉市占3家，晋城市占6家，临汾市占18家，运城市占14家，长治市占17家；从统计数字中看太原市企业占比33%，但在“2017年-2018年山西省大气污染治理”及《太原市进一步加快依法取缔“小散乱污”企业的方案》治理中共有23家钢结构加工企业被取缔关停。其中尖草坪区原有24家企业，保留8家；小店区18家企业，保留12家；晋源区6家企业，保留5家；其余企业被迫关停或搬迁至阳曲县、徐沟、清徐或榆次。

（二）建筑钢结构加工企业，设备重复投资

据调查2017年前钢结构加工企业大部分也办理了环评手续，但在此次污染治理中环保部门仍要求安装环保设备，环保设备投资从几十万元至几百万元不等，除此还有检测费用，还要投入地坪漆、内外墙涂料或喷漆车间的建设。

2017年有环评手续的企业受此次治理影响很大，在这期间，限期整改、安装设备约2个月时间；2017年橙色预警期间企业全部停工10余次；在多次的环保检查及橙色预警停工给企业造成了巨大损失，有任务不敢接，已接任务不能按时完工，承担违约责任，工资，水，电，房租费用还必须负担，大量技术工人流失。

（三）钢结构企业大型起重设备缺失

在近几年建筑设计中钢结构应用日益广泛，大型构件及大跨度构件高精度异形构件，新型材料越来越多，由于大型起重设备及高精度数控设备投资较大，本省具有大型设备的企业寥寥无几，经过调研本省钢结构加工企业50T以上起重设备空白。

山西省基础建设投资迅猛，但是大型桥梁等构件及异形构件加工近几年业务均流失外省，本省建筑成本大幅增加。

（四）技术人员流失

山西省是网架结构的发源地，钢结构行业起步是全国最早的省份之一，在多年的发展中培养了一大批高技能人才，但由于近几年本省的钢结构企业发展缓慢，不集中，规模不大，使得本省高技术工人大多流失南方企业，遍布全国，而留在本省的技术工人仍从事低端行业，而本省大型工程被迅猛发展的周边省份企业承揽。

（五）民营企业在不公平的市场环境中艰难行进

目前，民营企业遇到的三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山在本省建筑行业体现尤为突出，目前不论是建筑业的大环境，还是国家的新政策，还有银行贷款的条件对建筑民营企业都是极不公平的，也是极其不利的。当前淡化专业承包资质，使得民营企业多年艰难争取的资质成了一场空，而随后又出台政策，大力推进工程总承包模式，又在强化央企国企的统治地位，中小民营建筑企业逐渐成为建筑市场的弱势群体。中小民企资金实力弱，银行方面根本不情愿为民营企业借贷，导致民营企业的求生之路更加艰难。

山西建筑行业资质较高的企业多为央企国企，而多数民营企业只持有贰级、叁级专业承包资质，长期只能徘徊在建筑市场低端和边缘部位，山西建筑市场呈现强者更强，弱者更弱的局面。另外在全面放开建筑市场，取消准入限制的大环境下，央企及外省特大型企业涌入本省，多数招标市场中仅有极少数的本省民营企业有资格参与竞标，在央企国企为主导的大市场下，民营企业中标的几率几乎为零。

（六）高资质建筑企业与周边省市差距较大，对建筑企业资质办理的政策不足

据2018年数据统计，山西省民营特级企业2家，河北省特级8家，河南省民营特级企业15家，近几年本省民营建筑企业对本省的经济发展做出了巨大的贡献，也承担了很多的社会责任。其他省份建筑资质审批手续早已简化，如四川省资质实行告知承诺审批方案，两月内颁发资质证书及安全生产许可证；河北省住建厅印发《培育发展建筑业龙头企业工作计划2018-2020》中提出深化“放管服”，服务企业成长发展，全省特一级企业将达450家；2018年1月河南省省政府办公厅印发《关于印发河南省建筑业转型发展行动计划（2017-2020年）的通知》（豫政办【2017】152号）中河南省政府给出的支持政策力度也非常大。望我省政府相关部门尽快颁布对我省建筑业发展大力度的支持政策。

山西民营建筑企业面临的最好发展机遇

在近2年国务院建设部颁布的多个文件中，国家大力提倡装配式钢结构的发展，大力推动工程总承包模式，大力推动BIM等先进的管理技术在工程中的应用。在这建筑行业政策大支持、模式大变革、技术大革新的形式下，正是我省民营建筑企业面临的最好发展机遇，但是不能走继续走“散乱低”的老路，本省民营建筑企业必须走抱团发展向，合作共赢，资源共享，技术升级的道路。其他周边省份已走到发展的前沿，河北芦台、河南郑州、山东济南、安徽马鞍山均已成立民营建筑产业园区，整合产业链，上下游协同发展。

钢结构及装配式建筑在全国是民营企业在引领着行业的发展，全国乃至全省钢结构及装配式企业80%业务也是民营企业运作。目前，太原及晋中范围钢结构企业众多，但是由于民营企业的先天不足，没有一个民营企业可以单独解决较具合理规模的产业园区的土地问题。

对于山西发展装配式钢结构产业的建议

（一）由政府扶持创立一个民营装配式钢结构产业园区，给予土地及税收等方面的优惠政策，由山西省建筑企业商会牵头策划、组织、运营、管理，是解决目前本省装配式建筑企业走出困境的有效方法，是解决本省传统建筑转型升级装配式建筑的有效途径，是解决建筑加工企业散乱差，污染环境的有效办法。

园区分为以下板块：

1.加工生产 2.集约采供 3.余料利用 4.设备共享（尤其是重型起重设备） 5.多维易物 6.电商基地 7.人才共享 8.研发推广 9.金融互助 10.新能源开发 11.物流配送

园区成立后将取得如下成果：

1.集聚本省钢结构产业链上下游企业，集群化发展，助力本地经济发展。

2.推动本省建筑企业的转型升级、技术设备升级，充分发挥园区及商会信息互通资源共享优势，积极与各专业全国优秀建筑企业沟通的同时，汇聚各专业有竞争力的优势企业，力争打造出我们山西自己的品牌及各专业领军企业。

3.有效解决建筑加工企业散乱差，环境污染治理难问题。

4.推动钢结构装配式建筑新结构形式的研发与推广，我商会会员单位研发钢结构住宅已获得国家专利，园区建成后有太原理工大学建筑与土木工程学院的支持将对建筑新技术的研发及推广起到极大的作用。

5.增加劳动就业岗位，根据需要发展培养技能安装队伍数个，技能培训与劳动就业相结合。园区建成后园区企业将增加就业岗位5000余人，建筑技能培训基地建成后每年技能培训人数达到10000余人次。以校企合作订单培养的形式不仅提高了劳动就业率而且提高工人整体素质。

（二）山西省建筑企业商会建议政府在推广混凝土装配式建筑时要考虑山西省是高烈度的地震8度设防区和煤炭采空区的情况，混凝土装配式建筑结构无论是在理论上还是实际应用中其整体性和安全性都不如现浇混凝土建筑结构。混凝土装配式构件之间的连接采用将伸出两个构件的钢筋共同锚固在现浇混凝土中来实现。坚固的混凝土不能像钢铁融化成液态，也不可能像钢结构那样可以通过焊接熔合成一体。目前，装配式混凝土构件梁柱节点二次浇灌混凝土是否能与已经凝固的混凝土预制构件衔接，衔接强度是否能适应我省8度地震带的事实仍需请政府慎重的请省内建筑方面有关部门进行技术论证后再做决定，防止一哄而上，盲目投资，造成不可预测的后果。

我省装配式建筑市场巨大，非公有制建筑企业的发展空间也很大，充分利用我省丰富的建筑资源优势，发挥非公有制经济自身优势，助力扶贫攻坚及山西经济发展，是我们当前的首要任务，而建设绿化装配式建筑工业园区是一个有益的探索；建筑工业化、工厂化生产与技能培训劳动就业的合作形式，有利于补齐贫困地区的产业短板，实现资源互通、产业互动、市场互联、优势互补和区域互惠，扶贫与扶智相结合，从而打赢脱贫攻坚战，也能解决工厂化生产过程中生产技工的频繁流动、不能踏踏实实的学习技能，为实现中央提出的“发扬工匠精神”培养工匠人才起到师傅带徒弟的传承作用。