智库话题：

十九大报告强调“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫” 。

国务院关于支持山西省进一步深化改革，促进资源型经济转型发展的意见，也提到“强化特色产业扶贫与深度贫困人口增收有机结合，建立有效化解因病致贫返贫和支出型贫困的长效机制”。

山西省贫困人口较多，贫困发生率较高，按期脱贫的任务重。在农村调研中发现，在政府、各个扶贫单位的帮扶下，按指标要求脱贫可能容易一些，但要建立起长期的脱贫机制，难度较大，需要有适合农村发展的产业支撑，也就是要建立起产业脱贫的长效机制。

智库专家：

山西财经大学 白凤峥教授

山西地处中部，整个产业结构比较单一，严重依赖煤炭资源发展，经济总量和效率都不高，而且带来一系列环境破坏的负面效应。在供给侧改革背景下，面临产业转型发展的严峻压力。

我国东部沿海经济发达，目前在经济发展过程中面临劳动力成本上升的压力。按照区域经济发展梯度转移理论，东部地区的一些劳动密集型产业向中西部转移成为必然。

在东部地区产业向中西部地区转移过程中，农村是否有机会，这是值得关注的课题。如果转移过程中，有一部分生产环节能够转移到农村，可能会给农村和农民带来发展的机会，有助于脱贫致富。

近期在吕梁调研中，看到这样的案例：北京航空航天大学的扶贫对口县是吕梁市的中阳县。北航利用校友资源，在中阳县建立了产业创业园，设立了生产电子元件的一个基地，其中有一个零件（环形零件绕铜线），生产工艺要求手工操作，质量控制容易，属于典型的劳动密集型生产方式。该企业在中阳扶贫的做法是，将这一零件生产点设到农户家中，农户利用闲暇时间进行零件生产，既不耽误农业生产，也不影响家务活，每月还新增稳定收入。零件每完成一件，支付的费用是0.27元（企业支付0.17元，北航补助0.1元），主要的生产工具就是小的零件夹和一根类似钩针的工具，由企业基于配置。仅此一项零件生产活动，每个劳动力一个月大约能够收入900-1000元，年收入在万元左右。

目前企业在中阳县的阳坡村发展了200多农户参与该零件的生产，其中有贫困户近50余户，一些人还是残疾人。调查中，农民很感谢政府和企业为他们创造了这样的增收途径。北航校友企业计划在生产点进一步扩大生产规模。在交城县的调研中，也有企业在谋划将类似的生产工序转移到农村。

这样的做法，企业和农户双方共赢。企业省去了建设厂房、员工宿舍等费用支出，农民不需要外出打工，也不影响农业生产活动。

实践表明，山西在承接东部转移产业过程中，不仅仅是建立产业园区吸纳转移产业，其实有些机会应该留给农村和农民。

北航校友企业的做法，启示意义在于：

第一，承接东部产业转移，有些生产环节是可以放到农村

东部产业转移，对山西而言，不仅仅是建立工业园区吸引投资商。还可以通过组织化的方式，在农村建立一些生产点（可称为乡村车间，在国内有些省称为“就业扶贫车间”），从事某些工业零部件的生产，一方面降低工业生产中的人力成本，另一方面增加农民收入。

农村现有大量的闲置土地、房屋，可以充分利用这些资源，在政府相关部门的指导下，创办或领办“乡村车间”，引进劳动密集型产业的某一生产环节（如服装、电子、农产品加工、手工艺品等），促进企业和乡村（尤其是贫困村）无缝对接，吸纳农村就业困难者、贫困人口进乡村车间务工，让贫困群众通过自己的辛勤劳动增加收入，从而摆脱贫困，最终达到“项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家”的目的，实现“群众赢、企业赢、产业赢”的目标。

第二，乡村振兴，需要植入“产业+农民”、 “产业+农村”的理念

十九大报告将“乡村振兴”上升为国家战略，乡村振兴包含乡村产业发展、乡村文化复兴、乡村人口优化、乡村生态保护等方面，其中产业发展是基础。乡村产业发展，不仅是延伸农业产业链，而且应将非农产业引入农村，实现多产业在农村的集聚。

由此也想到，山西目前正在大力发展的旅游业，也应该建立开放型的产业体系。景区开发建设中，要给农村、农民更多机会。例如一些大众化的餐饮、住宿、停车场等，应该由农村和农民来参与承接，这样景区的运营成本比较低。因为山西旅游具有季节性，景区自身建设大量的餐饮、住宿以及停船场，利用率低。如果由农民来做，自用和接待兼顾，成本会大大降低，同时也节约大量土地。当然需要对农民进行培训、管理和引导。

山西许多尚未开发的旅游资源，很多在贫困地区。山西省大力推进黄河、长城、太行山三大板块的旅游业发展，绕不过贫困地区。三大板块的旅游业健康发展，要建立利益分享机制和利益制衡机制。不能像传统的做法，把景区内的农民都迁移出去，或者对周边村民的日常活动进行限制上。如果周边村民不能参与景区的开发建设，景区一定会存在一些乱象，诸如农民带领游客走小路逃费，农民围堵进入景区的车辆等等。

第三，健全管理，强化培训

乡村车间是精准扶贫的新产物，它的出现帮助贫困人口实现了家门口就业，让贫困人口通过自己劳动脱贫，脱贫的比较有尊严，受到社会普遍关注和认可。

从可持续发展的角度，乡村车间发展，需要把好三道关

一、对兴办乡村车间的企业，政府相关部门要对其经济实力、经营能力进行全面评估，确保引进一个，成熟一个。所有新建、改建、认定的乡村车间要符合国家安全生产标准和国家环保要求，防止出现安全生产和环保不达标的乡村车间，发生劳民伤财的现象。要高起点谋划乡村车间监管，对乡村车间进行统一编号、统一标识，积极推进县级乡村车间数据平台建设，实现乡村车间信息全面公开、运行动态监管。

二、确保用工规范，保障农民的合法利益。加强乡村车间管理，规范用工行为。引导通过村委会（或合作社）组织农民参与乡村车间的生产活动，通过村委会（或合作社）与企业签订承揽合同和劳动合同，保障劳动者的合法权益，确保农民提供劳动后能够得到合理的报酬。在这一环节，县乡政府应扮演重要的监管责任，避免出现“坑农、伤农”事件，引发群体性社会矛盾。

三、加强对农民的培训和管理。虽然乡村车间从事的生产活动属于技术含量低的简单劳动，但毕竟属于工业生产活动的范畴，产品质量有标准，要求农民按质量标准进行规范化操作。因此，需要对农民进行岗前培训和岗中管理，树立起精细化操作的理念，适应工业文明的要求。

总之，乡村振兴，需要有现代产业体系支撑。而乡村现代产业体系的确立，需要全社会形成合力，推动乡村产业从内部发育成长，从外部扶助支持，共谋乡村振兴之路。