智库话题：在新中国历史上，煤炭对山西的经济发展曾起到过重要作用。在“尽快把山西建成国家强大的煤炭能源基地”目标号召下，国有、地方、乡镇煤矿（甚至还有军矿）纷纷上马，到80年代初产量达到1亿吨，原煤产量一度占到全国的1/5以上，2015年达到了9.77亿吨的峰值，山西被“绑”到了煤炭基地的“战车”上。随着“黄金十年”的过去，当前煤炭产能严重过剩、价格持续大幅下跌、企业亏损严重、职工收入下降等已成为影响全行业可持续发展、甚至影响全省经济社会发展大局的突出问题。

《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》提出，2020年前，原则上停止核准新建煤矿项目。不得核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目审批。除已有国家“路条”和列入国家“十三五”煤炭工业发展规划，并严格执行“减量置换”政策进行产能置换的项目外，对新建煤矿项目、新增产能的煤矿技术改造项目和产能核增项目，相关部门一律不予受理项目前期准备阶段和核准阶段的审批事项。严格控制煤炭矿业权审批等。

如何实现黑色煤炭绿色发展，如何全面深入煤炭供给侧改革，本期网络智库由山西省煤炭厅副厅长 胡万升、国资委《国有资产管理》杂志社事业部主任 武志强、社科院能源所 赵旭强来共同解读“山西头条”——煤炭供给侧改革。

推进煤炭供给侧结构性改革，去产能是当务之急，绿色转型是根本，理顺体制机制是关键，扭亏脱困是目标

——山西省煤炭厅副厅长 胡万升

随着煤炭“黄金十年”的结束，我省与全国其他煤炭主产地一样，也面临煤炭产能过剩、结构单一、竞争乏力等问题，煤炭企业出现价格倒挂、亏损增加、职工困难等现象。国家化解煤炭产能政策的出台，省委省政府关于煤炭供给侧结构性改革的实施意见和配套实施细则的推出，指明了产业发展方向，也为解决一系列问题和矛盾提供了契机。煤炭行业和企业打出严控增量、主动减量和优化存量的“组合拳”，决心以壮士断臂的精神，贯彻到位、落实到位，做到早安排、快推进，力争早日见效。

推进煤炭供给侧结构性改革，去产能是当务之急

去产能，既是贯彻国家宏观调控政策的需要，也是山西煤炭产业尽快扭亏脱困，实现转型升级的现实需要，时间紧，任务重。今年，我省将率先推出2000万吨落后产能，计划在2020年前退出1亿吨以上，未来煤炭产量控制在10亿吨以内。矿井数量由1079座，减少到900座左右，做强、做大、做优煤炭产业。期间原则上停止核准新建煤矿项目，停止审批新增产能的技术改造项目，不再进行煤矿生产能力核增项目审批。

推进煤炭供给侧结构性改革，绿色转型是根本

煤炭是可以清洁利用的能源，去产能不等于去煤炭。从煤炭洁净化发展看，随着煤炭清洁高效转化技术日趋成熟和现代煤化工产业化发展，我省煤炭清洁高效利用水平必将逐渐提高。通过科技创新，推进煤炭产业黑色煤炭绿色开采，高碳产业低碳生产，将成为我省煤炭产业转型发展的根本途径。机械化、信息化、集约化的现代科学技术以及减人增效等措施的实施，逐步消化多工作面、超定员生产，将极大提高煤矿的劳动生产率和效益。到2020年底前人均劳效、吨煤工效比2015年提高25%以上，达到世界先进水平。

推进煤炭供给侧结构性改革，理顺体制机制是关键

我省将加强煤炭行业管理和煤炭经济宏观调控，建设新一代综合监管信息平台，完善煤炭市场机制，打破过去各个煤炭企业之间单打独斗、各自为阵的格局，杜绝通过压价倾销、低价结算、单方面实施优惠的做法相互挤占市场。针对经济结构性问题的体制性障碍而持续发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过提高资源配置效率、提高全要素生产率来促进煤炭经济发展。

通过推进煤炭供给侧结构性改革，扭亏脱困是目标

我省将继续实施一系列改革措施，减轻煤炭企业负担，降低企业成本，除去企业束缚，为煤矿企业排忧解难，帮助其尽快走出困境。如，将对国企办社会职能要彻底分离，到2020年全部分离医疗、教育、市政、消防社区管理等版社会职能，对供水、供电、供气和物业管理及厂办大集体全部剥离改革到位。在做好煤炭主业的同时，注重培育发展战略性新兴产业，加快推进同煤60万吨煤制烯烃、焦煤60万吨焦炉煤气制烯烃、潞安180万吨煤制油等高端项目，努力做到优势发展、特色经营，以图释放新兴动能倍增效应。

随着宏观经济形势的持续低迷，煤炭需求呈现萎缩，煤炭产能过剩问题日益凸显，煤企盈利水平持续下降。面对这种形势，只有通过供给侧改革，山西煤炭行业才能走出新困局

——山西省社科院能源所副所长 赵旭强

一、煤炭供给侧改革的重点在去产能。这次煤炭去产能山西目标是五年减少1亿吨。按照《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》中要求，依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批，实现煤炭过剩产能有序退出。首先，要坚决淘汰落后产能，关闭退出过剩产能。其次，要对全省煤炭资源进行再整合，兼顾煤种和地域分布，进一步提升产业集中度，使资源和产业优势集中释放，打造煤炭“航空母舰”。第三，广泛吸引社会资本、民营企业自愿参与，积极发展混合所有制经济，鼓励各类社会资本入晋入煤，激活煤炭行业发展活力。

二、煤炭供给侧改革的核心在煤炭产业持续发展。也就是要实现煤炭由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。首先要要顺应买方市场，从客户需求出发，通过合理规划、有序生产，维系现有客户的数量、质量需求。通过压品种、调结构，树品牌，提升煤炭产品的市场竞争力。二是要加强科技创新，延伸煤炭产业链。重点抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化利用，抓好煤炭共伴生资源的开发利用，抓好煤炭替代石油基产品的研发、推广和利用。三是完善煤炭价格形成机制和价格自律机制。积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。充分发挥行业协会作用，倡导诚信建设，引导企业自律，建立煤炭价格自律机制。

三、煤炭供给侧改革的难点在职工的分流安置。改革以企业增效来倒逼企业减人增效，实现由重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益转变。因此，富余职工的安置是供给侧改革的重中之重。政府要支持和帮助企业多途径、多形式分流富余人员，不可简单买断工龄、推向社会。企业要善于从内部挖潜力，开辟新的就业岗位。积极争取国家财税、金融等方面更多的政策支持。比如争取金融机构对企业呆坏账的核销政策，加快处置不良资产；申请建立国家专项补助资金，重点对关闭淘汰、产能退出、人员安置等给予补助；申请建立重组整合矿井建设扶持资金，通过优先使用国债资金，提供政府担保融资、增值税优惠等予以扶持。

依托“中国（太原）煤炭交易中心”建立全省统一的、符合国际规则的期货、现货交易体系；研究我国以往历史时期煤炭需求变化，组织专家学者对未来煤炭市场趋势进行评估，统筹结合全省大型煤企产能、产品特点，合理制订储备体系

——国务院、国资委《国有资产管理》杂志社事业部主任 武志强

《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》称：通过“关停违规建设煤矿”、“优化存量、推出过剩产能”、“暂定新项目审批”等措施，到2020年全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨，占当前全省9.0925亿吨在产产能的11%。 “十三五”期间，我省原则上不再新配置煤炭资源，不再批准新建煤矿项目，不再批准新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确保全省煤炭总产能只减不增。同时，全省所有煤矿要严格按照276个工作日规定组织生产，原则上法定节假日和周日不安排生产。

笔者认为首先是“定规矩，严执行”，其次是“确保有序退出、严防无序复产”。当前煤炭市场低迷，民营企业必然不会扩充产能，严控增量、去除存量主要是针对国有企业而言。我省的涉煤国企大多体量巨大，职工人数众多，社会办企业现象严重，去产能后必定带来绩效下滑、职工分流、资产处置等一系列问题。相关部门和涉及企业须以《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》为指导，制订切合实际、稳妥可靠的实施细则，并严格执行；全力做好职工分流的思想、安置等工作是重中之重。在此过程中纪检、审计部门要发挥监督职能，严防借机侵吞国有资产等其他违法违纪行为发生。

要积极引导民营企业降低与煤炭主业关联度，推动其与煤炭产链的脱钩、转产工作。制订严密执行规定，严防煤炭市场回升时，民营煤炭企业一拥而上，导致去产能政策前功尽弃。

深化企业三项制度改革。建立健全企业员工公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度，实现企业员工能进能出;推进职业经理人队伍建设，变身份管理为岗位管理，实现干部能上能下;完善企业内部考核评价机制，严格与绩效挂钩考核，实现职工薪酬能高能低。“十三五”期间，所有具备条件的企业都要加快推进分离办社会职能（医疗、幼教、“三供一业”等）工作，依法依规稳妥推进。

推进厂办大集体改革。通过合资、合作、出售、员工持股等多种方式，将国有煤炭企业厂办大集体改革为面向市场、产权清晰、自负盈亏的法人实体。 笔者认为创新内部改革，分离社会职能。省属国企内部改革，要切实借鉴央企的成功经验。先行调研，完善顶层设计；拓展企业经营模式和产能退出后的战略转型方向；

对企业办社会职能的分离，要有序进行。先行剥离“三供一业”，医疗、幼教等梯次跟进，做好与政府等接收部门的衔接、协调，确保在分离过程中，将对职工生活影响降到最低。要对厂办大集体企业类型、发展前景做准确分类、评估，在保证国有资产不流失的前提下，尽可能悉数与主体分离，推向市场。

创新煤炭交易机制。充分发挥煤炭交易平台的信息、物流、金融等服务功能，培育完善全省煤炭现代交易综合服务体系；积极探索建立包括现货交易、期货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。 探索建立煤炭战略储备体系，探索建立煤炭资源储备、产能储备和现货储备有机衔接的储备体系。

笔者认为汇总试点经验，统一集中整合。对在试点过程中积累的经验、成果，及时总结整理；依托“中国（太原）煤炭交易中心”建立全省统一的、符合国际规则的期货、现货交易体系；研究我国以往历史时期煤炭需求变化，组织专家学者对未来煤炭市场趋势进行评估，统筹结合全省大型煤企产能、产品特点，合理制订储备体系。

通过实行内部退养、带薪转岗教育培训、加强独立工矿区就业困难人员就业援助等一系列工作，做好职工分流安置、转岗培训等民生工作。加大采煤沉陷区治理力度。以解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施搬迁安置、生态修复、土地复垦等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境。

笔者认为要借助外力，多措并举。全力做好职工转岗分流、安置工作，有序稳步推进实施；广泛争取社会资本合作，积极开拓职工分流项目建立，在能力的前提下，配合政府做好民企职工分流安置配套。

借鉴国际经验，尽早设立“煤炭采掘后期环境治理产业规划”，发展环境生态修复相关配套产业链条，研发适合我国地质环境的相关机械设备，适时向国内及国外输出治理经验标准及技术产品。

2016，山西煤炭产业凤凰涅槃，各项政策远近结合，综合实施，标本兼治。省政府已决定成立推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组，对《意见》“30条”逐条明确了牵头单位和配合单位，明确了时间表、路线图、任务书、督察制度和考核机制，确保扎实推进、落实到位。振兴值得期待！

智库建议：

一、要自身做“减法”换取市场的“乘法”。对企业办社会职能的分离，要有序进行。先行剥离“三供一业”，医疗、幼教等梯次跟进，做好与政府等接收部门的衔接、协调。

二、要确保国有资产增值、保值。此次改革必定会涉及国有资产处置问题，在此过程中纪检、审计部门要发挥监督职能，严防借机侵吞国有资产等其他违法违纪行为发生。

三、推进职业经理人队伍建设。建立健全企业员工公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度，实现企业员工能进能出变身份管理为岗位管理，实现干部能上能下；完善企业内部考核评价机制，严格与绩效挂钩考核，实现职工薪酬能高能低。