去年，在经济增速相对放缓的背景下，中国仍然拿出了一份令人满意的就业成绩单：城镇新增就业1322万人，超额完成全年新增就业1000万人的目标。

上海长宁区副区长翁华建委员认为：“就业是民生之本，就业质量越高，民生保障越好，社会发展更和谐，人民生活更富足。全面建设小康社会，就要更加注重提高就业的质量。”

在经济新常态下，就业形势发生新变化。经济增长由高速转向中高速，然而经济增长带动的就业水平在提升。专家分析说，劳动力供给在减少，而经济总量在扩大，经济结构又在优化，经济增长1个百分点能带动更多就业。在这样的背景下，相对慢一点的增速也能够满足就业增长的需要。

在大众创业、万众创新的良好势头下，就业的途径也越来越多。中航通飞有限责任公司爱飞客公益基金会秘书长李欣蓉代表说，她2008年大学毕业时回家乡广西来宾市忻城县马泗村当大学生村官，带领村民搞大棚种植。去年8月第二个村官聘期结束，她放弃入职事业单位、拥有事业编制的机会，走上了现在的岗位。“现在就业形式更加多元化，传统的就业衡量标准不适用了，只要能实现自身价值，在哪里都能发光发热。”

结构性就业矛盾突出

从积极角度看，挑战中蕴含机遇

结合自身就业经历，李欣蓉认为，现在的大学毕业生并不是找不到工作，而是找不到自己满意的工作。少数高校毕业生总想着留大城市、进大企业、找“好待遇”，不敢从事具有挑战性、创造性的工作，更不愿到基层去。

李欣蓉所说的情况，反映了就业形势中的结构性矛盾。云南省农业科学院院长李学林代表认为，在当前就业的热点和难点中，结构性就业矛盾较大，突出表现是就业难和招工难现象并存。“当前劳动力市场既面临招一线普通工人难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。特别是随着转型升级加快，受产业需求变化和劳动力供给变化的共同作用，这一矛盾更加突出。”

翁华建分析说，目前我国出现结构性就业矛盾，是经济转型、结构调整的阶段性特征，具有必然性。从积极角度看，挑战中蕴含机遇。比如，由于新兴产业发展和服务业对经济增长贡献的提高，同样的增长速度能创造更多就业岗位。

扩大就业出新招

鼓励创业创新，加快转型升级，化解结构性矛盾

新常态下要进一步解决好就业问题，最根本的一点是坚持就业优先。

如何解决结构性就业矛盾？翁华建说，首先要鼓励创新创业，实现“大众创业、万众创新”。我国经济转型要增强创新驱动力，就要靠成千上万的创业者发挥创造性、能动性，去寻找转型的路径和突破口。从单个个体看，可能会失败，而且失败的个案可能不少。但从群体看，在试错过程中会探明突围方向和具体路径，“杀出一条血路”。比如，上海有很多孵化园，年轻人、大学生的创业热情非常高，他们都是直接面向社会需求，寻找市场机会。要制定政策措施呵护创业创新者。

“引导得好，不仅能解决大学生结构性就业，创造更多的就业岗位，增加新兴行业的就业吸纳能力，也能解决我国经济的结构性转型与发展。”翁华建说。

翁华建认为，经济结构调整带来劳动力技能转型，要求我们加大扶持力度，提高就业质量。“用工荒”的出现是当前就业质量不高的反映。我国技能培训费用只占工资总额的2%—2.5%，下一步要向劳动力素质提升要红利。同时，还需重点关注就业困难群体和弱势群体。

在李欣蓉看来，大学生就业难是“转型中的烦恼”。她建议有关部门根据求职招聘中的供需特点，在大学生与用人单位之间“穿针引线”，并出台鼓励政策，引导毕业生到城乡基层就业。同时，国家应大力支持毕业生自主创业，以此带动更多的人就业。“从根本上解决高校毕业生就业问题，还是要靠发展高新技术产业、现代服务业等能提供更多高质量就业机会、契合大学生就业需求的产业。”