智库话题：

党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。

2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

在今年的山西省两会上，省长楼阳生作政府工作报告时表示，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，体现“多规合一”，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，为全省全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年，山西省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。

智库专家：

山西财经大学 白凤峥教授

智库建议：

一、在发展在杂粮产业、功能农业、绿色农业上下功夫，加快推进品牌创建，着力打造有市场需求、有地域特色、有广泛影响农产品品牌。

二、发展休闲农业与乡村旅游，这是农村产业兴旺的又一重要途径。山西地貌多样，传统村落底蕴深厚，具有发展休闲农业和乡村旅游的先天优势。

三、以乡村振兴为契机，加大对农村基础设施、公共服务设施、公共文体活动场所和生态环境的建设，尤其是加大对农村小学、幼儿园、医院等硬件和软件建设，缩小城乡基础设施和公共服务领域之间的差距，给年轻人留在乡村发展创造适宜环境和条件。

四、结合山西实际，重构农村经济发展的微观细胞，重点是通过组织制度的改革与创新，促进有一定规模的家庭农场、农民合作组织、农业企业、农业行业组织等多种产业组织成长壮大。

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求

近年来，关于乡村发展的研究和政策不断推出，表明改革开放以来，城乡发展不平衡问题，引起党和国家领导人的高度重视。

党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作提出一系列新理念、新思想、新战略，特别是党的十九大报告确定实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化等等，表明了我们党对农业农村发展的认识提升到了一个全新的境界。

尽管这些年我国农业农村发展有了长足进步，但农村基础差、底子薄、发展滞后的状况没有根本改变，城乡之间的差距依然很大。例如2017年城乡居民人均可支配收入2.71，城乡基础设施和公共服务设施的差距至少在10年以上。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。“农业强不强、农村美不美、农民富不富”决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。乡村振兴就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

乡村振兴战略是解决我国城乡发展不平衡和农村发展不充分的矛盾，并非意味用乡村振兴战略来替代城市化战略

从世界发达国家的现代化历程看，城市化是工业化和现代化的产物，随着非农产业在城市的崛起集聚，吸引大量农村农动力向城市转移，导致乡村人口减少。农业与其他产业相比，生产效率增长慢，必然会出现劳动力过剩，向非农产业和城市转移。从产业经济和区域经济角度分析，只要第一产业和农村比较劳动生产率低于1，就存在着人口向非农产业和城市集中的过程。从产业结构变动规律和区域经济协调发展角度看，我国当前均处在城市化加快发展的时期，大量农村人口向城镇转移具有必然性，推进以人为本的新型城镇化，正在成为我国城市化战略坚定不移的重点与方向。

当然，工业化和城镇化的过程，并非意味着农业和农村的消亡，尤其对我国这样的人口大国，农业农村在整个社会经济发展中具有基础性作用。乡村振兴战略的实施，需要城市和非农产业发挥带动作用，“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以智助农”“城乡互促共进”融合发展。我国农村发展基础薄弱，农村劳动力素质不高，农业产业链短，生产效率低。乡村振兴和现代化离不开城市对乡村的带动与援助，包括城市资金、产业向农业的延伸，与农业融为一体，带动农业发展；城市企业到农村发展加工业和休闲农业，带动一二三产业融合发展；城市人口到乡村游览观光、短期度假，影响和带动农村人口发展现代产业，提高综合收入等等。

目前，我省农村大量存在着“空心村”的问题，农村从事农业劳动的人口基本上是50岁以上的中老年人口。走进一些农村，鲜有年轻人出入，即使一些比较富裕的村庄，由于基础设施薄弱，公共服务滞后，诸如中小学教育水平不高，文体生活单调，生活环境不佳，依然留不住年轻人。

乡村振兴，需要全方位提高农村发展环境和发展质量，使得年轻人愿意留下来，能够留下来。

（一）留得住年轻人是乡村振兴的必要条件

乡村振兴，需要有年轻人能够在农村从事经济和社会活动，需要为农村注入发展活力。

留住年轻人，不仅仅是有收入，而是要缩小农村与城市发展在“宜居宜业”方面的差距。走访山西一些农村可以发现，一些村庄农业生产活动收入并不低，如林果主产区、农业水肥条件好、畜牧养殖条件好的村庄，收入水平较高，仍然留不住年青人。究其原因，主要是城乡公共服务和基础设施配置存在较大差距，如教育资源配置薄弱，文化生活匮乏，污水垃圾得到不处理，生活环境单调等，这些都是年轻人离开农村的重要因素。

因此，以乡村振兴为契机，加大对农村基础设施、公共服务设施、公共文体活动场所和生态环境的建设，尤其是加大对农村小学、幼儿园、医院等硬件和软件建设，缩小城乡基础设施和公共服务领域之间的差距，给年轻人留在乡村发展创造适宜环境和条件。

（二）做强优势产业是乡村振兴的充分条件

乡村振兴的基础是产业兴旺，产业兴旺最终要体现到在农村从事生产经营活动“收入增加、发展机会多”。

从山西农村产业发展的现状看，多年来一直在探索，包括农业产业化的推进，“一村一品”倡导，一些区域明显效果。但总体看，农村产业发展依然落后，如全省品牌知名度高、生产经营者效益好、带动农民增收效果显著的产业少，即使有一定影响力的“小米”“苹果”“红枣”“核桃”等，在与全国同类型产业竞争中，也没有形成有市场竞争力的产业体系。

我省地貌多样，气候多样，孕育出农业生产具有多元化的特征，例如我省是小杂粮的王国，其中，谷子总产量居全国第二位，荞麦总产量居全国第三位，燕麦总产量居全国第四位，马铃薯总产量居全国第五位。依托我省农业的基础优势，结合乡村振兴战略的实施，在两个方面狠下功夫，形成山西乡村振兴的产业发展之路。

一是在发展在杂粮产业、功能农业、绿色农业上下功夫，加快推进品牌创建，着力打造有市场需求、有地域特色、有广泛影响农产品品牌。在做强品牌农业的基础上，进一步延伸品牌农业产业链，支持鼓励农产品加工企业在产地“建基地、建车间”，促进品牌农业与加工业的融合，为农村中青年劳动力提供更多的就业机会和发展机会，带动农民共同富裕。

二是发展休闲农业与乡村旅游，这是农村产业兴旺的又一重要途径。山西地貌多样，传统村落底蕴深厚，具有发展休闲农业和乡村旅游的先天优势。休闲农业立足现代农业生产活动，以城市人的消费需求为导向，将农业与休闲娱乐产业融合；乡村旅游依托农村自然风光和人文底蕴，吸引城市居民到空气清新，民风淳朴，风景宜人，节奏舒缓的乡村休闲度假。

需要特别强调的是，休闲农业与乡村旅游的发展，不是在农村建景区，也不是建公园，而是依托农业景观和乡村景观，融入创意创新元素，培育“一二三产业融合” 的新业态。休闲农业与乡村旅游，属于“重创意、轻资产”开发运营，切忌大拆大建，也不能将农民平处在外。因此，休闲农业与乡村旅游，需要乡村组织、企业、农民在营造环境、创意开发上“动脑筋、想办法”，培育新业态。最终通过休闲农业与乡村旅游的发展，盘活农村闲置资产，延伸产业链、增加农民就业机会，实现收入来源多元化。

（三）完善产业组织是乡村振兴的前提条件

改革开发以来，城市经济发展迅速，大中小企业不断涌现，各类产业组织逐步成熟。与城市经济相比，农村不仅产业落后，产业组织发育更为滞后。

从山西农村经济发展的实际看，多数村庄停留在“小规模家庭劳作”阶段，组织化的农村经济极少。这样，小农户对接大市场，必然没有任何“话语权”，也不符合现代产业经济发展的要求。

乡村振兴战略实施，需要有懂市场、有规模的现代农业经营组织参与运营管理，这是产业兴旺的前提。需要在国家政策指导下，结合山西实际，重构农村经济发展的微观细胞，重点是通过组织制度的改革与创新，促进有一定规模的家庭农场、农民合作组织、农业企业、农业行业组织等多种产业组织成长壮大。在这一演进过程中，对接国家层面的政策，地方政府出台具有操作性、可行性的实施方案和措施极为必要，尤其是学习目前国内一线城市争夺人才经验，出台支持和吸引年轻人“返乡创业、引领发展”的人才政策，对建立农村现代产业组织尤为重要。