智库话题：5月23日，山西省人民政府公布了第三批7个《实施细则》，具体包括《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》、《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》、《关于实施煤基科技重大专项和重点研发计划的实施细则》、《关于充分发挥“太原能源低碳发展论坛”平台作用的实施细则》、《关于全力做好就业安置工作的实施细则》、《关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则》以及《关于进一步制定出台新政策的实施细则》。

其中，《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》提出，2020年前，原则上停止核准新建煤矿项目。不得核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。停止新增产能的技术改造项目和产能核增

项目审批。除已有国家“路条”和列入国家“十三五”煤炭工业发展规划，并严格执行“减量置换”政策进行产能置换的项目外，对新建煤矿项目、新增产能的煤矿技术改造项目和产能核增项目，相关部门一律不予受理项目前期准备阶段和核准阶段的审批事项。严格控制煤炭矿业权审批等。

如何实现黑色煤炭绿色发展，如何全面深入煤炭供给侧改革，本期网络智库邀请省政府办公厅 张艳鹏、省煤炭地质局 李跃灵来共同解读“山西头条”——煤炭供给侧改革。

省属五大煤炭集团是我省煤炭行业的骨干企业，也是推进供给侧结构性改革的中坚力量，应抓住机遇，一手抓供给侧结构性改革，一手抓稳定企业经营，持续提高竞争优势和核心竞争力。

——省政府办公厅 张艳鹏

当前，我省正在举全省之力，加快推动煤炭供给侧结构性改革，促进煤炭行业脱困升级和健康发展。省属五大煤炭集团是我省煤炭行业的骨干企业，也是推进供给侧结构性改革的中坚力量，应抓住机遇，一手抓供给侧结构性改革，一手抓稳定企业经营，持续提高竞争优势和核心竞争力，为此建议：

一是扎实做好煤炭去产能工作。省属五大煤炭集团要坚决贯彻中央及我省部署，依法淘汰关闭一批落后产能，特别是长期停建缓建、未开工、资源枯竭、开采高硫高灰煤、灾害严重、安全开采条件差、扭亏无望的煤矿，不折不扣完成压产能、减产量任务。

二是科学组织生产。要精心组织煤炭生产，根据市场需求加大煤炭洗（筛）选、配采、配煤力度，提高适销对路产品的供给能力，开展个性化定制、订单式生产，满足用户多样化需求。严禁超能力生产、不安全生产、劣质煤生产，杜绝非法产能，限制落后产能，为合法、优质产能腾出有效的产销空间。

三是努力扩大煤炭销售市场。在煤炭需求增速明显放缓的背景下，省属五大集团要主动适应市场，对外拓宽销售渠道，对内提高产品质量，煤炭企业负责人要亲自抓营销、跑市场、访用户、促回款，加大市场拓展力度。变“大众营销”为“个性化精准营销”，及时调整商品煤结构，深入下游用户拓展增值服务，促进企业与省内外用户签订长期战略合作协议。省属重点煤炭企业间要加强行业自律和价格协商，全力稳定煤炭价格和市场占有率。

四是加快企业转型步伐。进一步提高煤矿安全生产和现代化水平，推广绿色开采，实现提质增效。加大煤炭科技创新和推广力度，开辟多样化的煤炭清洁高效利用转化渠道，促进煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营、煤电铝联营等，着力构建煤—电—冶、煤—电—材、煤—电—化、煤—电—用（终端使用）等产业链条，促进煤炭清洁高效转化。

五是积极稳妥推进企业改革。省属五大集团要当好改革的排头兵。完善法人治理结构，深入推动企业财务等重大信息公开，深化企业三项制度改革，推动省属国有煤炭企业分离办社会职能，推进厂办大集体改革。

推进煤炭供给侧结构性改革，要把供给管理和需求管理更好的结合起来，加强以政府直接调控为特征的供给管理，以最小的代价实现结构调整优化。

——省煤炭地质局 李跃灵

山西供给侧结构性改革主要是煤炭供给侧改革，其中去产能是一个主要内容。截止2015年底，全省共有煤矿1078座，煤炭总能力14.61亿吨；其中已形成生产能力的煤矿638座，产能10.13亿吨；各类建设煤矿440座，产能4.48亿吨。今后五年内退出产能1亿吨，原则上不再新配置煤炭资源，不再新审批煤矿项目；原来每年生产330天，按照276个工作日计算，年产能净减少14548万吨，所以去产能任务并非艰巨。

截止2015年末，我省煤矿职工共有106.3万人，今后五年内预计需要安置职工超过10万人，煤矿职工技能比较单一，实施带薪转岗教育培训，符合条件人员实行内部退养；人员分流不能随意下岗、买断，而是倒逼企业深化改革，强化管理，实现人力资源由煤向非煤，有煤企向整个社会转移；加大采煤沉陷区治理力度，鼓励企业转型转产，创新创业；无论国有煤矿还是民营煤矿都存在转型升级的改革，条件差的企业职工向条件好的企业逆向分流也是一种方式。

想自主创新，先对内开放，政策制定时的衔接统一，是上下游行业和部门之间的协调和默契。推进煤炭供给侧结构性改革，要把供给管理和需求管理更好的结合起来，加强以政府直接调控为特征的供给管理，以最小的代价实现结构调整优化。我省服务业有效供给仍然有很大空间，可以承接煤企的分流职工，加之原有煤企职工有一部分是临时工，本质松散。以同煤集团为例，今后五年内去产能1000万吨，分流职工1万人，这个目标任务不难完成。

经济新常态下，山西在去产能、减库存的同时，主动把与改革配套的体制机制创新放在突出位置。希望通过建立起支撑供给侧改革的制度体系，顺利实现产业转型走向富民强省。

——黄河新闻网评论员 董蒴圆

过去一段时间内，山西在化解煤炭产能过剩时也遇到过“肠梗阻”的问题。在某矿区，一条沟有10个矿，年产量1600多万吨，4万多工人，年亏损过亿。属于明显的产能过剩、冗员众多、市场应对乏力的落后企业。面对经济新常态下煤炭价格断崖式跳水，矿区负责人也意识到化解产能、分流工人、市场化改革的重要性，但由于缺资金、少政策，导致出台配套改革的路线图和时间表一再搁置。

其实，供给侧改革与全面深化改革和落实五大发展理念在本质上是相通的，核心就是实现体制机制创新，最终形成经济增长新机制。也正是出于这个原因，4月15日召开的山西省政府常务会议上，在讨论修改“煤炭供给侧结构性改革实施意见”时，李小鹏省长强调，要加大煤炭企业改革力度，完善法人治理结构，加强企业内部管理，开展资本投资（运营）公司试点工作。要完善煤炭市场机制，健全煤炭价格形成机制和自律机制，创新煤炭交易机制，探索建立煤炭战略储备体系。也就是说，要把供给侧改革配套的体制机制改革放在突出位置，在做去产能、减库存的“减法运算”时，同时做好创新改革体制机制的“加法运算”。

事实上，在晋的大型国企已经按照省委省政府的指导意见先行一步，并取得了初步成果。中煤集团平朔煤炭有限公司已经开始探索实施下属企业转型发展和人员分流方案。该公司根据市场需求和企业实际，积极发展非煤产业，做大做强吸收就业率高的第三产业。通过精简机构、创新体制、降低成本，有效缓解了煤炭市场低迷给企业发展带来的压力，同时也确保了分流职工不会下岗失业。

智库建议：

一、要严格完成去产能任务。这是此次改革的核心与重点。相关主管部门要及时对煤企的产能进行核实与监管，对于一些落后产能要及时关停。

二、要加快企业转型升级。这是此次改革的捷径与突破。相关企业要拓宽自己的视野，在确保国有资产增值、保值的前提下大力进军非煤产业，为转型发展和涉煤职工分流提供有效支撑。

三、要确保煤炭职工的利益，做好承接转移工作。这是此次改革的痛点与难点。各级政府要拿出一定比例的资金进行补助，加强技能培训，及时倾听煤炭职工的心声，避免发生群体性事件。