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智库话题:如何加快推进山西煤层气产业化
2016-01-25 07:49:04    来源:黄河新闻网
 

智库话题:山西煤层气资源丰富,总储量约10.4万亿立方米。大力发展煤层气产业,对保障煤矿安全生产、优化能源结构、发展清洁能源、建设新型综合能源基地和京津冀清洁能源供应基地等具有十分重要的意义。

2015年12月14日,山西省委书记王儒林主持召开煤矿瓦斯抽采利用、煤层气产业发展座谈会。他强调,要从山西实际出发,接地气、出实招,认真谋划产业和项目,特别是要加大瓦斯抽采利用力度,加快把煤层气产业发展成为我省新兴支柱产业,努力形成新的增长点。

王儒林强调,各级各部门要举一反三,主动作为,对省委、省政府的决策部署,必须不折不扣地执行,对不作为、不落实的要问责追责。要切实从山西实际出发研究产业和项目,出实招,办实事,真正为企业服务,为职工群众服务,使各项工作更接地气、更有成效,为做好明年经济工作,实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

本期智库话题,我们就邀请了智库专家、山西省人民政府办公厅张艳鹏,晋煤集团煤层气事业部副总经理赵向东,就我省煤层气产业发展情况及如何加快推动山西煤层气产业化进行了分析探讨。 

 

目前,煤层气产业面临的困境包括:国内整体经济下行压力较大;运输环节、管路建设难;销售同城不同价等问题,而煤层气、煤炭矿权之争是制约煤层气产业化的最大障碍。

——晋煤集团煤层气事业部 副总经理 赵向东

晋煤集团煤层气发展现状:

晋煤集团是我国目前最大的煤层气开发利用企业。从上世纪九十年代初开始,在短短的二十多年时间里,这个企业从对瓦斯、煤层气知之甚少,逐步发展到拥有100余项世界级煤层气开发利用核心技术,申请并获得国家专利94项、发明专利27项,起草了《车用压缩煤层气》(GB/T 26127-2010)和《民用煤层气(煤矿瓦斯)》(GB 26569-2011)两项国家标准,制定了《煤层气开发利用安全规程》、《煤矿瓦斯抽采效果评价技术标准》等170余项技术规范,创造了六个全国之最,六个全国第一。

目前,晋煤集团煤层气年抽采规模为26亿立方米,其中地面抽采规模14亿立方米左右,井下抽采规模约12亿方。近年抽采量持续增加,日抽采量达700万方,2015年达25.78亿方,与2014年相较有3500万的增量;现有煤层气从业人员4000余人,运行槽车300多辆,集输主管道300多公里,如果算上支管、分支管,达2000多公里。7个CNG压缩煤层气处理站日产能达125万方,2个LNG液化煤层气处理站日产能达120万方。

煤层气产业目前面临的困境:

1、受国内整体经济下行压力影响。

2014年起,LNG平均售价4000元/吨,最高时5200元/吨,但2015年下降为3200元/吨,最低时2900元/吨。仅此一项,煤层气板块就减少盈利3000多万元。

国家宏观经济政策的出台如石油天然气价格的浮动也会造成影响。2015年11月20日,国家发改委发文下调天然气价格,内蒙、陕西天然气非居民用气门站价为1.34元/方,晋煤集团煤层气综合开采成本接近2元/方,售价为1.5-1.7元/方,从价格来说,煤层气不占优势。以2015年为例,原来珠三角、长三角都是我们的煤层气输送地,上海市博会、广州亚运会都用的我们的煤层气。目前,南方市场受海气价格冲击,北方市场受内蒙古、陕西天然气价格冲击,晋煤集团煤层气销售市场萎缩至华北500公里范围内。

2、运输环节也是目前影响煤层气板块发展的一个原因。

首先,运费下降、吨公里运费下降是直接影响因素;其次,煤层气运输属危化品运输,很多情况下必须接受限行通知。比如2015年8月天津港事故发生后,整整一个月,都在限行,客观上影响了销售;2015年11月河南召开上海合作组织会议,提前10天就实行煤层气运输限行。

3、管路建设上,地方政府部门因为利益问题,还需协调解决。

比如涉及到征地问题。目前有临时征地和永久征地两种,临时征地期限为2年,煤层气作为一个产业,2年征地期刚刚能建成,那么,只能适用永久征地,但永久征地的费用和期限对煤层气产业来说,也不能说完全适用,希望能出台一项特殊政策来扶持发展。

比如村民无偿用气如何逐步实行低价收费问题?多年来,晋煤集团在沁水县投资修建的企业所处村庄都实行的无偿使用,但因企业目前面临困境,如需实行低价收费,百姓又不理解,会造成阻挠生产,影响社会稳定等状况。

比如地方交通运输管理部门的备案审车制度,有时也不尽合理。审核审验对于运输安全是必要的,但手续特别繁琐,因为不方便而流失了大量外地客户。

4、煤层气销售同城不同价现象。目前,晋城主城区居民用气实施的是1.15元/方,晋煤集团内部是1.6元/方,在煤层气开采区沁水县是0.95元/方,还有部分村镇完全是免费供应。另外,惠民供气使煤层气盈利空间变小。对于晋城市居民的煤层气使用提供,企业有责任。但是煤层气最低成本为1.5元/方。这样,仅惠民供气这一块,晋城煤层气一年就需补贴2000多万元。

5、煤层气、煤炭矿权之争是制约煤层气产业化的最大障碍。目前,90%以上的探气权和探气证都掌握在中石油、中石化这些企业手中。仅以山西为例,全省已登记备案的近3万平方公里的煤层气矿权面积,晋煤集团只有107.74平方公里,占0.32%。

 

建议从深化矿权管理改革、完善产业发展政策、积极培育企业主体、支持煤层气产业科技创新、加大煤矿瓦斯抽采等五方面着手,加快把煤层气产业发展成山西新兴支柱产业。

——山西省人民政府办公厅 张艳鹏

近年来我省煤层气产业发展初具规模,但产业发展政策滞后、资源浪费严重、价格机制不完善、开发利用技术不高等问题也制约着煤层气产业的可持续发展。结合我省实际,要加快把煤层气产业发展成我省新兴支柱产业,建议从以下五方面着手。

一是深化矿权管理改革。进一步做好煤层气矿权两级管理试点工作,尽快制定具体工作方案,选择试点区域,加快推进煤层气矿业权审批制度改革。进一步完善准入和退出机制,提高勘探阶段最低投入标准,实行限期开发制度,严格把好矿权延续关,做好探矿权转采矿权工作,合理配置资源,提高资源开发利用效率。

二是不断完善产业发展政策。理顺煤层气价格形成机制。国家发改委明确规定,进入城市公共管网的煤层气销售价格不低于同等热值天然气价格。要参照国家天然气的定价原则和定价机制,合理确定全省煤层气价格体系,使企业有积极性,老百姓用得起。同时根据煤层气发电造价及运营成本变化情况,按照合理成本加合理利润的原则,适时提高煤层气发电上网标杆电价,支持煤层气发电上网。加大补贴力度。结合资源综合利用增值税政策的调整完善,研究制定煤层气发电的增值税优惠政策。继续争取国家提高对煤层气抽采利用的补贴标准,省级财政煤层气开发利用的补贴标准0.1元/方,要一视同仁覆盖到省内煤层气开发利用的所有企业。

三是积极培育企业主体。充分发挥煤层气骨干企业引领和带动作用,加大对企业的扶持力度,打造煤层气勘探开发龙头企业。要大力引进各类投资主体,开展多种形式合资合作,扩大投资,加快煤层气产业发展。积极扶持一批重点燃气骨干企业做大做强,鼓励不同所有制企业以资源、资本、市场、技术为纽带,发挥各自优势,提升煤层气综合开发能力和运营管理服务水平。

四是支持煤层气产业科技创新。科技创新是推动煤层气产业发展的巨大引擎。建议在山西科技创新城建立煤层气研发基地,以项目为依托,采用委托研发、联合研究、技术入股等形式,深化煤层气开发企业与高校、科研机构的合作,实现煤层气开发利用“产学研用”无缝对接。同时,针对我省煤层气资源赋存条件复杂、抽采难度大的实际,实施一批科技攻关项目,重点突破不同地质特征的煤层气勘探开发关键技术,逐步探索建立一套适合山西多煤层特性、具有自主知识产权的煤层气抽采技术。

五是加大煤矿瓦斯抽采。扎实推进省委、省政府实施的瓦斯抽采全覆盖工程,对煤炭规划区、准备区和生产区达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采,做好采气采煤施工衔接,有效开发利用煤层气资源。同时,加大在发电、民用和工业燃料、压缩和液化煤层气等领域的煤矿瓦斯利用技术推广,不断提高煤矿瓦斯综合利用水平。

 

加快推进煤层气产业发展的建议:

1、建议相关部门尽快出台补贴政策,激励煤层气产业发展。

近年来,国家先后出台了中央财政资金补贴、瓦斯富余电量上网电价补贴、煤层气抽采企业增值税和企业所得税优惠等一系列政策措施,有力推动了煤层气产业的快速发展。2016年元旦刚过,李克强总理山西调研时说,要实行煤层气进网补贴。这对我们山西的煤层气产业发展来说,是个利好消息,希望有关层面尽快研究出台,让政策真正落地。煤层气是真正的清洁能源、环保能源,今年煤价破“3”,很多煤炭集团都出现亏损,我们现在要做的不仅是革命兴煤,还要用煤层气反哺煤炭。

2、大力促进煤层气开发,推进采煤采气一体化、矿权与气权一体化建设。从源头上理顺机制,不同管属部门签发时能无缝对接。

3、建议民用气和工业用气实施阶梯价格;

4、希望协调国土等相关部门,在煤层气开采征地上出台特殊条款,扶持发展。

5、希望减少政府干预,市政府、县区政府及煤层气企业所在地乡镇政府都能视扶持发展清洁能源为己任,创造最宽松、最优化的服务环境,以市场无形之手调控煤层气产业健康发展。

[编辑:杨丽鹏]

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