智库话题：据《中国质量报》、《山西日报》等媒体报道，对于“三证合一”改革工作，山西省内领导高度重视。山西省副省长张建欣同志，今年以来，多次赴太原、晋中等地组织省及各市工商、质监部门相关负责人，就我省“三证合一”商事登记制度改革进行调研。本期“发展话题”，就我省“三证合一”工作推进情况进行分析探讨。
什么是“三证合一”
所谓“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
2015年6月17日，国务院召开常务会议确定，我国将实施“三证合一”登记制度改革,方便创业创新。会议强调,推行“三证合一”是商事登记制度的重大改革,在今年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。
实施“三证合一”制度的意义
“三证合一”改革是商事制度改革的画龙点睛之笔，可以起到降低企业注册成本、鼓励投资兴业、维护交易安全等作用。而“一照一码”是真正意义上的“三证合一”，“照”就是营业执照，“码”是统一的社会信用代码。“一照一码”将极大地推动企业设立便利化，并将会带来监管等各环节的便利化。
施行“三证合一”登记制度，将大大减少创业者无谓的负担，减少时间成本，减轻社会成本，提高政府效率，节约职能部门的时间、经济、人力等成本支出，是一件提高效能、节约成本、方便企业的大好事。它将持续推动形成大众创业、万众创新热潮。
张建欣副省长在调研中就“三证合一”商事登记制度改革工作提出了4点要求：
一是要在加快相关部门改革步伐上下功夫。减少不适宜的审批项目，以工商登记制度改革撬动其他行政审批改革。同时要强化部门之间协调沟通，防止出现监管真空，使好政策真正产生好效果，使企业真正得实惠。
二是要在尽快出台“三证合一”的实施办法上做文章。方便基层积极推进、做好前期基础工作。
三是要在制定市场简易退出机制上想办法。加强市场主体退出机制研究，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化。
四是要在尽快完善平台建设上见成效。统一注册登记平台和企业信用信息数据库，设置合理的工作程序，保障工作的流畅性，尽快实现部门之间信息互联互通，实时共享，形成监管合力。
“三证合一”工作推进情况现状
近年来，虽然各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫，但由于市场准入监管机构较多、准入程序复杂、手续繁多、效率低下等原因，同时，一些部门互为前置条件，办齐手续往往需要跑很多个部门，要花很长时间，牵扯了很大精力，影响了企业正常运转，企业对此反应强烈。黄河新闻网曾经报道过《80后小伙放弃80万年薪 回山西创业开发亚麻油》，文中朔州80后小伙付强就曾表示，2012年他回老家创业，光办手续就需要盖28个章，仅食品流通许可证一个环节，整整用了六个月时间，跑了十多趟，然而还是无功而返，最后无奈之下租用别人的手续才开办了自己的企业。
从全国媒体报道情况看，全国多个省份，均已开始试点实施落实“三证合一”工作。
那么山西“三证合一”工作进展情况如何呢？就此问题，黄河新闻网记者向省市县多级工商、税务等部门进行了解咨询，但遗憾的是都被婉言拒绝了采访。由于“三证合一”工作由工商部门牵头，工商系统面临着较大压力，部分工作人员私下甚至则略有微词。这一现象在山西，乃至全国都存在。在工商系统的《中国红盾交流网上》，就有网友表达了一些不同意见和建议，“三证合一打天下的是工商、维护的还是工商，真正干具体工作的还是工商。”、“三证合一推行难，主要的是地方政府缺乏改革意识，改革能力，法制意识、服务理念跟不上，不会科学、务实的管理和服务社会大众。”
而留意此前省内媒体报道，有关山西“三证合一”的新闻并不算多。
据《生活晨报》2015年1月26日报道：推行“三证合一”登记制度，山西省尚无时间表。
据《山西经济日报》2015年3月31日报道：目前，山西省工商局正在等待国家工商总局的部署，随后将积极推进“三证合一”改革……主动协调有关部门在制度改革等工作中遇到的困难和问题，积极主动与有关部门沟通协调，争取落实到位。
国务院办公厅6月23日印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》指出：全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，深化商事登记制度改革的重要举措。加快推进这一改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。这是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径，是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择，对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，具有十分重要的意义。各地区、各部门要站在全局高度充分认识这一改革的重要意义，提高思想认识，加强协调配合，确保这一利国利民的改革举措顺利实施。
智库建议:“三证合一”登记制度改革涉及工商行政管理、质量技术监督、税务及其他相关职能部门，这就需要各地、各部门要建立协同推进工作机制，加强信息化保障，形成工作合力。我们也建议，部分部门和工作人员，要站在全局高度，以全心全意为人民服务为宗旨，从发展山西经济角度出发，全力推进山西“三证合一”工作的开展。
