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山西发展智库:“三证合一” 山西能否迅速推进
    2015-07-05 08:07:55        来源:黄河新闻网
  
 

智库话题:据《中国质量报》、《山西日报》等媒体报道,对于“三证合一”改革工作,山西省内领导高度重视。山西省副省长张建欣同志,今年以来,多次赴太原、晋中等地组织省及各市工商、质监部门相关负责人,就我省“三证合一”商事登记制度改革进行调研。本期“发展话题”,就我省“三证合一”工作推进情况进行分析探讨。

什么是“三证合一”

所谓“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

2015年6月17日,国务院召开常务会议确定,我国将实施“三证合一”登记制度改革,方便创业创新。会议强调,推行“三证合一”是商事登记制度的重大改革,在今年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。

实施“三证合一”制度的意义

“三证合一”改革是商事制度改革的画龙点睛之笔,可以起到降低企业注册成本、鼓励投资兴业、维护交易安全等作用。而“一照一码”是真正意义上的“三证合一”,“照”就是营业执照,“码”是统一的社会信用代码。“一照一码”将极大地推动企业设立便利化,并将会带来监管等各环节的便利化。

施行“三证合一”登记制度,将大大减少创业者无谓的负担,减少时间成本,减轻社会成本,提高政府效率,节约职能部门的时间、经济、人力等成本支出,是一件提高效能、节约成本、方便企业的大好事。它将持续推动形成大众创业、万众创新热潮。

张建欣副省长在调研中就“三证合一”商事登记制度改革工作提出了4点要求:

一是要在加快相关部门改革步伐上下功夫。减少不适宜的审批项目,以工商登记制度改革撬动其他行政审批改革。同时要强化部门之间协调沟通,防止出现监管真空,使好政策真正产生好效果,使企业真正得实惠。

二是要在尽快出台“三证合一”的实施办法上做文章。方便基层积极推进、做好前期基础工作。

三是要在制定市场简易退出机制上想办法。加强市场主体退出机制研究,简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。

四是要在尽快完善平台建设上见成效。统一注册登记平台和企业信用信息数据库,设置合理的工作程序,保障工作的流畅性,尽快实现部门之间信息互联互通,实时共享,形成监管合力。

“三证合一”工作推进情况现状

近年来,虽然各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫,但由于市场准入监管机构较多、准入程序复杂、手续繁多、效率低下等原因,同时,一些部门互为前置条件,办齐手续往往需要跑很多个部门,要花很长时间,牵扯了很大精力,影响了企业正常运转,企业对此反应强烈。黄河新闻网曾经报道过《80后小伙放弃80万年薪 回山西创业开发亚麻油》,文中朔州80后小伙付强就曾表示,2012年他回老家创业,光办手续就需要盖28个章,仅食品流通许可证一个环节,整整用了六个月时间,跑了十多趟,然而还是无功而返,最后无奈之下租用别人的手续才开办了自己的企业。

从全国媒体报道情况看,全国多个省份,均已开始试点实施落实“三证合一”工作。

那么山西“三证合一”工作进展情况如何呢?就此问题,黄河新闻网记者向省市县多级工商、税务等部门进行了解咨询,但遗憾的是都被婉言拒绝了采访。由于“三证合一”工作由工商部门牵头,工商系统面临着较大压力,部分工作人员私下甚至则略有微词。这一现象在山西,乃至全国都存在。在工商系统的《中国红盾交流网上》,就有网友表达了一些不同意见和建议,“三证合一打天下的是工商、维护的还是工商,真正干具体工作的还是工商。”、“三证合一推行难,主要的是地方政府缺乏改革意识,改革能力,法制意识、服务理念跟不上,不会科学、务实的管理和服务社会大众。”

而留意此前省内媒体报道,有关山西“三证合一”的新闻并不算多。

据《生活晨报》2015年1月26日报道:推行“三证合一”登记制度,山西省尚无时间表。

据《山西经济日报》2015年3月31日报道:目前,山西省工商局正在等待国家工商总局的部署,随后将积极推进“三证合一”改革……主动协调有关部门在制度改革等工作中遇到的困难和问题,积极主动与有关部门沟通协调,争取落实到位。

国务院办公厅6月23日印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》指出:全面推行“三证合一”登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事登记制度改革的重要举措。加快推进这一改革,可以进一步便利企业注册,持续推动形成大众创业、万众创新热潮。这是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径,是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择,对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,具有十分重要的意义。各地区、各部门要站在全局高度充分认识这一改革的重要意义,提高思想认识,加强协调配合,确保这一利国利民的改革举措顺利实施。

智库建议:“三证合一”登记制度改革涉及工商行政管理、质量技术监督、税务及其他相关职能部门,这就需要各地、各部门要建立协同推进工作机制,加强信息化保障,形成工作合力。我们也建议,部分部门和工作人员,要站在全局高度,以全心全意为人民服务为宗旨,从发展山西经济角度出发全力推进山西“三证合一”工作的开展。

 
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