就业是百姓安身立命之本，这关乎整个经济社会发展和稳定大局。 5月26日下午，省十二届人大常委会第二十次会议举行联组会议，就全省促进就业工作情况的报告进行专题询问。

通过一问一答的形式，省人大常委会委员重点围绕我省促进就业工作中的就业政策、大学生自主创业、全民创业、财政保障等方面问题进行询问，省人社厅、省财政厅、省教育厅等5部门的7位负责人以坦诚负责的态度一一作出了回应。以下是部分现场实录。

如何稳定就业？

梁丽萍委员：去年，我们在应对经济下行影响促进就业方面采取了一系列措施，请问政策是否达到了预期的效果？今年，我省经济形势依然严峻，请问政府将如何维护全省就业局势的稳定？

省人力资源和社会保障厅厅长张健：去年一季度，针对经济下行的趋势，我省及时出台了帮企业、保就业、促创业的一揽子46条含金量较高的政策措施，主要包括实施“五缓三补二协商一报备”、“六补一缓”、“七补一贷”等帮扶措施，共为困难企业缓缴五项社会保险费62.8亿元，支付稳岗补贴6.25亿元，为符合条件的小微企业发放就业补贴5772万元，为大学生创业实体发放创业补贴1210万元；通过政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业，为11个市的乡镇（街道）、社区招聘应届高校毕业生6992名等。

这些措施基本达到了预期目标：企业没有发生大规模裁员和大面积减薪，应届大学毕业生就业率达91.5%。

今年的就业形势异常严峻，我们将聚焦促进高校毕业生就业和解决结构性失业两大重点。把促进大学生就业放在首位，在把去年的政策延续下来的同时，将主要把创业基地搞起来。同时，我们还高度关注困难群体就业，如低保家庭、零就业家庭、大龄下岗人员，将通过政府购买公共岗位的办法，让他们体面地工作。此外，还要加强职业技能培训，今年提出40万人的农民工技能提升计划。最后，加强公共就业服务，密集举办各类型的招聘会；加强基本公共服务，高效便捷落实各项政策；加强监测，关注劳动力市场变化，做好预案和局部防控风险的应对。

财政投入能否保证就业创业政策的落实？

郭新民委员：近年来，国家和我省出台了一系列就业创业的扶持政策，请问我省财政在投入方面是否保证了这些政策的落实？当前在资金筹措和管理方面还存在哪些问题？

省财政厅厅长武涛：面对近年来经济下行、就业形势严峻、政府财力紧张的困难局面，我省千方百计筹措资金扶持就业创业工作。据不完全统计，2014年全省支持就业创业的各类财政资金达77.22亿元。其中各级财政用于落实公益性岗位补贴、职业技能培训补贴、高校毕业生见习与求职补贴、小微企业吸纳劳动者就业补贴等就业创业政策的专项支出22.88亿元，享受补贴56万多人，用于促进就业的教育支出2.1亿元、用于农业与扶贫的就业职业培训1.34亿元；2014年省财政还拨付专项补助40亿元，保障晋能集团、山西焦煤集团的4万多名职工转岗不下岗、分流不失业；在税收优惠方面，2014年对小微企业实施“营改增”政策、免征增值税和营业税政策，减半征收所得税政策减免税负10.9亿元。此外，全省还动用社会保险基金帮扶困难企业稳定就业，全年缓缴五项社会保险费62.8亿元，发放岗位、培训和社会保险补贴6.25亿元，缓缴与补贴政策覆盖全省290多户困难企业的38万职工。总体上看，全省财政的投入规模和力度，较好地保障了中央和我省促进就业创业政策的落实。

当前我省在资金筹措和管理上还存在以下三个方面的问题，即部分市县多年来同级财政的就业资金预算安排较少、资金投入不足与全省面上资金结余过多并存和就业资金的支出结构需要优化。目前全省就业资金中用于公益性岗位补贴等援助性支出占比过高，而职业技能培训、公共就业服务等促进性支出相对较少、比例较低。

下一步，省财政厅将与省人社厅研究制定推动市县政府加大就业投入的办法措施，督促和指导市县用好用活结余资金，科学设定公益性岗位总量，加大职业技能培训和公共服务等项目的支出力度。

如何帮助大学生就业？

薛维梁委员：近年来，大家都感到高校毕业生就业越来越难了。请问政府在帮助高校毕业生就业方面做了哪些工作？今年就业形势如何，我们将采取哪些推动措施？

省就业服务局局长师跃进：2014年，我省应届毕业生总量达到18.2万人，今年预计达到20.3万人，比去年增加2.1万人，再创历史新高。

近年来，我们采取了一系列有效针对措施，广泛开辟就业渠道，多措并举促进高校毕业生就业创业。其中，在实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“高校毕业生创业引领计划”中，对这类毕业生进行实名制登记，去年共为3.5万名离校未就业毕业生提供跟踪服务；开展公共就业人才服务进校园活动，深入省内77所高校，为在校大学生提供咨询、职业指导、职业介绍和创业培训等服务11.5万人次；有针对性密集开展各类招聘会，有6.35万人达成初步就业意向；开发了充足的就业见习岗位，去年安排1.4万名高校毕业生参加了就业见习；通过创业培训、政策服务、创业服务等措施，鼓励更多的高校毕业生自谋职业、自主创业；积极推进各项创业政策落实，创新小额担保贷款工作机制。通过采取以上措施，近三年来，高校毕业生就业率逐年走高，基本保持在90%以上的水平。

今年，我省高校毕业生就业的形势依然严峻，我们将进一步加大各种政策的支持力度，这些措施主要包括：加大全省各级人力资源市场的招聘力度，扎实推进“高校毕业生就业促进计划”，深入推进“大学生创业引领计划”，进一步加大政府购买力度，大力开发毕业生就业见习岗位，畅通毕业生在中小微企业和非公有制企业就业渠道。

如何推动全民创业？

王娟玲委员：近期，国务院总理李克强多次提出鼓励大众创业、万众创新。目前，我省创业的现状如何？下一步将如何推动全民创业工作？

省人力资源和社会保障厅副厅长姚逊：大众创业、万众创新是新形势下扩大就业的有力举措，也是山西调整经济结构、实现转型发展的现实选择。我省出台和实施了一系列重大政策措施，大力简政放权，深化商事制度改革，畅通创业投融资渠道，培育公共创业支持服务平台，组织实施“10万人创业扶持计划”和“大学生创业引领计划”，开展创业型城市创建活动，有力推动了创业带动就业。截至2014年底，全省创办小微企业5.4万户，同比增长61.9%。但是，我省新一轮创新创业活动刚刚起步，形成大众创业、万众创新的生动局面还面临着许多问题。

下一步，我们将主要做好三方面工作：整合提升政府各部门和群团组织的职能优势，形成有利于创业的有效工作机制；坚持问题导向，聚焦创业经验、场地和资金等突出制约问题，加大力度破解；强化支持创业的服务能力，建立起专业化、规范化的创业服务制度，加大促进创新创业的工作和投入力度，最大限度地激发市场活力，鼓励、引导和支持更多的科技人员、高校毕业生、有知识有技能的劳动者、农民工、失业人员等加入创新创业大军，打造山西经济新常态下的发展新引擎，带动更多就业。(记者 贠娟绸)