社区老年人日间照料中心，其实就是社区托老所、社区日托所，为社区内生活完全不能自理、日常生活需要照料的老年人提供服务。

今年初，我省首次以民办公助模式开办托老所，作为非营利性社会福利项目，将以政府购买服务、社会力量参与、市场化运作的方式经营管理。然而，正是这样一件惠民工程，在选址时却遇到了尴尬。托老所选中的小区——阳光地带小区，位于太原市中心，交通便利、人口密集、小区内环境优美，周边还有医院……各项条件都符合托老所建设要求，10月份，托老所刚刚开始装修，就遭到闻讯前来的小区业主们反对。

合适的小区，人口不集中；人口集中的小区，房子不合适。经过数日采访，记者深入了解民办公助模式下社区托老所选址难题。

开始装修没多久就遭到周围业主反对

位于太原市亲贤街王府井背后的阳光地带小区，交通便利，人口集中，小区内干净、整洁，基础设施完善。“9月底，经过反复考察，我们决定在阳光地带小区开办托老所，并租下小区内单元楼一层的两套房子。”社区托老所承办方负责人刘旭斌说，搜寻从4月份开始，近半年时间才找到这样一个合适场地。价钱谈妥，他们立刻与房东签订协议，并支付了一年的租金。随后就开始着手设计、装修、施工。

谁知装修没多久，就听到业主们的质疑声。小区业主纷纷表示，单元楼的住房主要用于居住，不能用于经商；捣毁承重墙，存在安全隐患；如果开办照料中心，进出单元人员繁杂，小区公共资源减少，大排量的燃气、抽油烟机带来的环境污染等都是大家所担心的。

承办方认为公益事业大家会支持，业主方却表示，个人住宅不可改变用途。双方因此产生矛盾。为了有效解决问题，托老所承办方、业主方、物业方三方决定坐在一起商量。

11月6日下午3点，亲贤街阳光地带物业部会议室内，20多名业主代表、小区物业部相关负责人和托老所承办方围坐在一起，围绕小区单元楼内可否开办照料中心进行协调。“社区老年人日间照料中心是非营利性社会福利项目，服务社区内的老年人，采用日托照料方式，开办后会发动公益组织、志愿者积极参与，所以收费比养老院等其他机构要低。”刘旭斌介绍，2015年，托老所将在我省所有的城市和社区全部覆盖，农村实现半覆盖。为使项目快速实施，今年初，省民政厅组织十多家社会组织、企业，引进民间力量，推广民办公助模式的托老所建设项目。

好事情如何才能做好？协调会现场，业主代表说：“没有经过我们的同意，承办方就开始施工，而且还要捣掉承重墙，这样我们住的楼还安全吗？”针对这一问题，托老所承办方代表对此进行了道歉，“项目实施之前，我们没有进行深入沟通和调研，取得各位业主的认可，就在选定的出租房里装修，造成大家的误解。”刘旭斌说。

小区物业方表示，托老所建设应该赶紧停工，物业公司会尊重业主的意见，维护业主利益，托老所是肯定不能在这里开办了。

经过半个多小时的协调，托老所承办方最终没能说服业主同意此事。随后记者了解到，协调会后，托老所承办方相关负责人再次登门拜访业主代表，仍未能改变结果。目前，阳光地带小区内的出租屋已停止装修。

全市400多个社区都跑遍了

想找个合适的地方真难

“大概是今年3月份左右，省民政厅召开专题会议，召集十多家有意愿参与此事的社会组织、公司，为大家介绍民办公助模式。”刘旭斌说，会上就曾提出社区地方紧张，所以希望引入社会资本，通过租房、建房等形式开办照料中心。

刘旭斌是太原市福寿和养老服务中心负责人，该中心目前承办太原市先行先试的5个民办公助日间托老所项目。民政部门召开的专题会议结束后，信心满满的刘旭斌带领公司员工开始地毯式摸排工作。“按照日间照料中心的建设要求，太原市400多个社区，我们都去了一遍。”刘旭斌说，他们还尝试多种合作方式。“刚开始，我们想的是在社区内找一片空地，建设日间照料中心。”刘旭斌说，这种模式遇到很多阻力，涉及土地的合法性，是否有土地证以及复杂的建设手续等。后来选址思路换成租房，但同样遇到很多问题。譬如，租用合适的商业房，价格高昂，与公益不符；租用民房，需要选择一层，面积又不能太小，消防还得过关，所以选址的确是一件令人头疼的事情。“在确定租房思路后，我们首先看中一套建设在迎泽公园内的房子，环境非常好，各项条件也能达标，但最后考虑到长期租用，公园规划问题，最终选择放弃。”刘旭斌说。

与遇到的规划问题不同，当刘旭斌租下位于太原市东仓巷一套独立小院后，装修设计时才发现，小院消防通道、无障碍等设施均无法改建，不得不考虑退租。刘旭斌说，因为这个失误，导致公司损失两万多元。在之后的一段时间里，寻找房子的脚步始终没停歇过。医院附近、人口密集的小区都是他们寻找的重点，有合适的房子，老年人少；老年人集中区，又没有合适的房子。“大概在国庆前夕，我们找到位于亲贤街的阳光地带小区，当时我们对这里的条件非常满意，周边有医院，人口集中，安静，基础设施完善。”刘旭斌说，所有考察过的人都说这里非常适合开办日间照料中心。

各方意见

业主方：都担心影响正常生活

“法律明确规定，住宅小区不能随意改变住房用途。如果非要变更，也必须得到全体业主的同意。”阳光地带小区业主说，大家不同意主要还是考虑到托老所开办后，会影响到小区业主的正常生活。

采访中，小区业主纷纷表示出自己的担忧：“老年人入住后，小区的公共活动场地将受到影响，原本就有限的空间会变得更小”“供这么多老年人吃饭，肯定会使用大排量的抽油烟机、煤气灶，污染环境”“如果有患有传染病的老年人入住，小区其他老人会受影响”……

除了上述担忧，也有业主表示，开办社区托老所是个好事，但建在小区的居民楼里显然不合适，购买阳光地带的房子，大家也是看中了良好的环境和基础设施。如果有一天，自己或家人需要这样的服务和帮助，大家还是会选择托老所的。

物业方：维护大多数业主利益

“针对小区业主反映的情况，我们进行了核实，而且根据业主签名，九成以上的业主不同意在单元楼内开办社区托老所。”阳光地带物业负责人说，对于业主的利益，物业方肯定是全力维护。

在选址方面，照料中心的承办方没有考虑到小区入住人群，小区房价平均在1.3万元左右，即便家里有老人，居住时间也不长，进入冬季，很多老人都飞往海南等省份过冬，实际居住率并不高。

在装修方面，物业部负责人介绍，把两间相对独立的房间打通，破坏承重墙，改变住宅结构，而且还要装饰外墙，这些是物业部门所不允许的。所以这个项目在阳光地带小区肯定无法正常进行和开办。

承办方：将吸取此次选址失败的教训

今年国庆前夕，托老所的承办方在小区内找到一套准备出租的房子。“这套房子位于单元楼一层，非常适合老年人出行，面积200多平方米，当时考虑有点儿小，为此我们向业主们打听，看能否找到相邻的两间。”托老所承办方负责人刘旭斌说，事情很凑巧，看中的那套房子，对门正打算出租，如果打通一堵墙，面积可扩大到400多平方米，这样一来，各项条件都符合托老所的建设标准。

刘旭斌告诉记者，就选址来说没有任何问题，最关键的是在项目开始时，没有征得业主们同意就开始装修，给大家造成很多误解。“两间房子我们签了5年的时间，今年的房租已全部交清，装修费用也开始投入。”刘旭斌说，目前，仅阳光地带小区这个项目，他们已经先期投入40多万元。“大多数业主极力反对，小区内的托老所看来是开不成了。”刘旭斌说，对于下一步的打算，只能是使损失最小化，吸取这次选址失败的教训。

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老年人日间照料中心选址要求

1、服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；

2、邻近医疗机构等公共服务设施；

3、环境安静，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定；

4、宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区老年人日间照料中心应设置电梯或无障碍坡道；

5、应根据日托老年人的特点和各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置；

6、老年人休息室宜与保健康复、娱乐用房和辅助用房作必要的分隔，避免干扰。（记者 李晶）