户口簿“革命”，山西大步阔行

来源：山西晚报

领取结婚证、购房置业、孩子上学、参加中高考……但凡人生的重要节点，绝大多数普通人都离不开户口本。只要你的户籍不在本地，不管你是进城务工的农民工，还是立业成家的大学毕业生——一纸户籍，多少年来，俨然一道看不见的森严壁垒，横亘在城乡之间，横亘在本地人与外地人之间。

令人欢欣鼓舞的是，一场民众期待已久的破除户籍藩篱的改革大剧，正在山西拉开大幕。根据《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，山西将全面放开建制镇和中小城市落户限制；统一城乡居民户口建立居住证制度；到2020年，基本建立规范有序的新型户籍制度，实现360万左右的农业转移人口和其他常驻人口在城镇落户。

和国内一些地方试行的“积分落户”等政策相比较，山西这场被外界评价为“革命性”的户籍改革亮点纷呈，含金量颇多。简要概括一下，可归纳为三点：一是门槛低，即便是落户太原和太原两市的核心城区，只要具备合法稳定就业、有合法稳定住所（含租赁）、按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，均可以在当地申请登记常住户口。二是易操作，譬如所谓“合法的稳定住所”，不限于自有产权住房，而把租房、单位集体宿舍也包括其中；譬如所谓“参加社保达到一定年限”，仅仅是指按照国家和省规定参加城镇社会保险满一年。三是含金量高，取消城乡户口差别，以居住证为载体，其持有人可享受与当地户籍人口同等的公共服务，如就业、教育、医疗、计生、公共文化服务、证照办理服务等权利；逐步享有中等职业教育资源、就业扶持、住房保障，养老服务，社会福利、社会救助等权利；随迁子女享有在当地参加中考和高考的资格等等。

民之所望，施政所向。山西户籍制度改革，大步阔行，难能可贵。只要按照已经出炉的路线图和时间表推进，山西户籍制度改革的一揽子政策，不仅将落地为具体的民生福祉，而且将进一步加快山西城镇化进程，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常驻人口有序实现市民化。

在经济学里，投资、消费、出口素有国民经济“三驾马车”之说，而中国经济正从投资驱动型向消费拉动型转变，其中新型城镇化是中国最大的内需和发展潜力所在，是中国未来较长一段时期实现持续平稳发展的最大动力。具体到山西一境，由于出口历来孱弱，投资、消费对于国民经济发展的作用尤显重要。然而，毋庸讳言的是，山西的消费拉动作用明显处于跛足状态。以2014年为例，初步核算，山西全省GDP完成1．27万亿元，固定资产投资完成1．19万亿元，社会消费品零售总额仅完成5549．9亿元。如何扩大内需，弥补消费短板，对于山西推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，乃至山西经济转型发展意义重大。

据权威专家测算，每增加一个进城农民工，其需接受到的各种基本公共服务、技能培训和个人消费等总成本约为11.8万元。按照山西到2020年实现360万左右的农业转移人口和其他常驻人口在城镇落户的目标，意味着将产生4248亿元的消费需求。四两拨千斤之效，自不待言。

毫无疑问，一页户口簿上的“革命”，不仅会让困于户籍藩篱中的人们尽绽欢颜，让迁徙自由的梦想不再遥远，而且将让社会活力奔腾涌流，让全民共享改革开放和经济发展的成果得以落地开花。